近期云南、广西、广东等地出现学生餐安全事故，让人对学生营养餐忧虑重重。西部农村孩子享受的3元“免费午餐”如何让人放心？东部城市孩子为何游离于“安全午餐”之外？记者日前在广东、重庆部分地区亲历学生用餐现状，发现学生营养保障之路还很长。
农村：“补贴”窄“厨房”少 “营养餐”难普惠
2011年秋季学期起，西部地区农村义务教育阶段贫困学生营养改善计划实施，中央财政按照每天3元标准提供免费午餐。各地政府在改善学生营养方面推出鸡蛋工程、牛奶工程等，但部分地区贫困学生仍吃不上免费午餐。
重庆是较早探索“中小学营养促进工程”的地区，近年先后投入9.45亿元用于建设农村学校食堂、“蛋奶工程”和爱心午餐。但在部分财力较弱的区县，范围仅限于低保户家庭和孤儿，而且绝大部分农村小学不具备厨房条件，很多学生没能享受到免费午餐。
重庆市綦江区教委主任高思成介绍，免费午餐提供的对象是城镇和农村低保户家庭以及孤儿，全区101789名学生享受免费午餐的有3140人。“全区99个村小几乎80%没有提供免费午餐的合格厨房，即使有补助也实现不了，现阶段还是蛋奶为主。”
綦江区柴坝中心校校长帅承刚说，国家的3元免费午餐有很多条件，如贫困证和低保证等，还要求排除住校生，如此一来学校只有两三个人符合条件。
东溪镇海拔900多米的柴坝山上的草坪小学是西部农村常见的“麻雀学校”，58名学生中有留守儿童35名。在二年级教室的一角，饭盒绑在脏兮兮的塑料袋里堆在桌上。记者揭开其中一个，里面是一两多白米饭和几块豆干，已经冰冷。这个饭盒属于黑黑的小脸上忽闪着一对大眼睛的谭碧月。她一周难得吃上一次肉，学校发的蛋都攒着舍不得吃。
南川区财政自筹资金，对全区所有留守儿童提供爱心午餐，并实现蛋奶工程全覆盖。南川区镇中心小学校长韦明理说，中心校条件较好，有厨房和厨师，按4元的标准给留守儿童提供免费午餐，但三个农村小学没有厨房，更不可能配备厨师，只能直接把钱发给学生。
城市：校园食堂遇冷 自由用餐监管难
在全国大部分城市地区，学生配餐主要有三种模式：学校自办食堂、企业定量配送和学生自行解决。以广州为例，据广州市食品药品监督管理局学校食堂监管科负责人叶慧介绍，广州中小学配餐以自办食堂为主，自有食堂的学校2000多个，仅有2家集体用餐配送单位每天对24间学校生产、配送9380人份。
然而，记者调查了解到，真正选择在学校食堂用餐的中小学生并不多。记者随机走访了一所小学和两所中学的20名学生及家长，仅有三分之一的学生固定在学校午餐，大多数学生选择在校园周边餐饮店吃饭、回家午餐或由家长送饭，还有部分学生在一些午托机构用餐。
广州中小学并未强制要求学生必须在校内午餐。广州第33中学校长梁锐标告诉记者，学校面积小，没有设饭堂和厨房，采用的是与有资质的企业合作进行午餐配送。“我们采取的是自愿原则，学生可以选择配送餐，也可以不选择。我们学校只有少量学生愿意吃配送餐。”
记者来到广州最大的一家为中小学配送午餐的企业——广州日日健餐饮管理有限公司，这里每天配送学生午餐8000份。据该企业总经理助理林建文介绍，公司请了专门营养师进行菜式搭配，每日两荦一素，价格在7元左右。
记者走访一些学校发现，多数中小学生在学校周边小吃店甚至流动摊贩处解决午餐。叶慧坦言，学校周边的就餐点情况复杂，有一些涉及无证、诚信度低的小食店，但学生午餐不可能强制餐点用餐。而一些午托机构在居民区营业，隐蔽性强，依靠民间契约形式存在，其存在的合法性没有相关法律依据，但又有广泛的市场需求，监管部门执法难度大。
扩大补助范围 加强用餐安全
就西部农村地区的免费午餐推广问题，许多基层教育工作者和专家建议，应扩大补助范围，出台厨房建设、厨师配备等配套措施，切实保证农村贫困学生能吃上午餐、吃好午餐。
高思成指出，该区享受免费午餐的学生比例只有3%，只是极少数极度贫困的学生能享受，但实际上未纳入这个范畴的学生也吃不上和吃不好午餐。国家和地方财政应加大投入。
基层教育工作者们建议，在配合厨房建设等工程推进的同时，加大对村小厨房建设的规划和投入，给予厨师人事编制，不能“老师上完课又做饭，影响教学质量”。免费午餐是好政策，但好政策需要配套措施来落实。
就用餐安全问题，一些专家建议，政府应尽快制定中小学生午餐营养标准，研制推广营养食谱；尽快出台免税或补贴等优惠政策，鼓励食品企业为学生提供价廉物美的午餐；由教育部门牵头，会同卫生、食品药品监管、工商等部门，对学生午餐承办企业进行统一招标，形成中小学午餐经营的专业化、集约化；招标过程、配餐公司资质证明、配餐的价目表等公开透明，让家长和社会充分知晓。
（责任编辑：龙巍洋）
