七问社区便利店
1.如何规划选址？
规划选址是决定项目成败的第一步。选址不当，自然难以存活。
郑州市商务局的工作人员告诉记者，便利店的选址除了考虑市场，还得看当地是否有适宜建设的土地，此外，还要征得附近居民的同意。
但事实上，征得居民同意的工作并不好做，很多时候，都是与小区的物业公司协商，但物业公司往往会从自身利益去考虑，而忽视了居民们的需求和意愿。
2.是不是违章建筑？
业内人士告诉记者，因为“两店进社区”工程的特殊性，在限期完成的要求下，相关部门采取了先开“路条”建设，后补有关手续的方案，即规划部门会针对具体店面发一张函，相关单位便默认该建筑存在。“在赶工期的情况下，这原可理解，但现在的情况是，这么多临时建筑凭着‘路条’建成营业后，却不再补办手续，国土、规划、建设、城管、消防等诸多部门，只凭一张‘路条’便‘通关’了。”
由此一来，对这些不具备相关手续的临时建筑如何定性，众说纷纭，莫衷一是。蜜蜂张办事处的工作人员告诉记者，他们对此也颇为头疼，下一步清查辖区内违章建筑时，有可能将其一并上报，由上级定夺。而市商务局市场处的同志坦言，当初能够为这些建筑争取到“路条”已属不易，若想让其完备手续，只怕更难。
3.由谁建设？由谁收益？
根据市商务局《郑州市社区便利店建设工作方案》(下简称《方案》)，新建社区便利店采取三种建设模式：一是社区提供合适地点，由龙头企业按照统一标准进行建设。二是由社区按照统一标准建设临时用房，租给龙头企业进行经营。三是由第三方按照统一标准进行搭建，租给龙头企业经营。但在实际工作中，往往采取的是后两种建设模式，且还要收取一定量的租金，无形中抬高了成本。
此外，《方案》规定，每新建或改造一个社区便利店，给予投资建设方一次性资金补贴5000元，这些资金并未使经营者得到实惠，也无法惠及消费者。
4.搭车扩建何时能拆除？
记者在采访时发现，个别便利店搭车扩建，市民议论纷纷。市商务局市场处的同志对此表态，这是绝对不允许的，办事处绝不应答应。因为对便利店核发的“路条”只有一张，明确了位置、面积，搭车建的店在“路条”之外，属于毫无争议的违章建筑，是一定会被拆的。
5.改变用途该如何监管？
上网搜索“郑州社区便利店”+“转让”，或“两店进社区”+“转让”的关键词，便会涌出大量信息。记者随机拨打了其中几个电话，对方大都表示早已转让，且对经营范围无限制。其中一家商铺中转网站的客服人员热情地介绍，她手里有很多相关信息，并称有政府补助，稳赚。
在记者的实地走访中，对社区便利店改作他用、层层转包的情况也了解不少，如前文所述，大都引发了市民质疑。但该工程开展一年多以来，相关部门并未进行系统性的排查，整项工程的日常运营，似乎也缺乏相应的监管机制。
业内人士告诉记者，牵头的商务部门并没有与整项工作相匹配的监察机构和执法权限，而具体负责建设并掌握第一手材料的办事处、社区则往往会囿于利益而网开一面。
6.具体分布在哪里？
市民陈先生告诉记者，他一直渴望附近能开家便利店，但却一直不知道附近有没有开店，最近的便利店距其有多远，直到一次散步才发现，小区后门附近已然开了一家店，且已营业个把月了。
采访中，不少市民的感受和陈先生一样，听说政府建了很多便利店，但不知具体建在了哪里，“把便利店的具体位置公示出来，我们也知道该去哪儿买菜。”
就连牵头负责该项工程的市商务局也不完全掌握。该局办公室的同志告诉记者，由于当初建设时是将任务层层分解，最终由办事处或社区负责建设，且实际操作过程中，规划、国土、城管等部门也会根据各自执法权限对具体位置作出调整，这就使市商务局只掌握了建设的数量，却并不完全掌握具体位置。
这便又带来一个问题，牵头的部门不掌握具体位置，了解具体位置的部门又往往是利益相关方，这加大了整治违规经营的难度。
7.是否存在重建轻管的问题？
采访中，不少市民向记者抱怨，该工程建设上似乎只求数量不求质量，只求速度不求落实，建好了店面就算完成任务，但究竟有没有正常运营，有没有闲置，有没有挪作他用，这么长的时间也未见核查。
市商务局的同志坦言，去年一年时间建了两百多家店，工作量很大，能按时完成已属不易，目前该局还有其它工作要做，一直未腾出手进行复查，但近期将会着手此项工作。
便利店何以实至名归
一位业内人士告诉记者，近期，郑州市蔬菜流通体系建设的重点放在了周末蔬菜直销市场，且取得了不错成绩，同时，第6次早餐工程也在轰轰烈烈地开展，相形之下，“两店进社区”工程似乎远不如一年前那样夺人眼球。
但事实上，郑州市有关部门并未对此项工程放任不管，并一直在试图建立起长效机制，近期将在全市范围内进行大排查，明确便利店的经营范围。
“其实，对于一个新生事物的产生和发展，我们应该抱着宽容的态度来看，更何况是这样一项遍布全市的民生工程。”一位热心市民建议，郑州市的社区便利店建设可参考外地经验，在上海，便利店发展得很不错，除了本地公司“好德”外，还有合资的“罗森”、“全家”、“7-11”等店，以连锁经营的模式，纯市场化运作，大大起到了便民的效果。此外，南京的“苏果”、苏州的“可的”等连锁便利店同样在各自城市中扮演着重要作用。
采访中，还有市民建议，蔬菜、早餐的销售应更多遵循市场规律，由市场自由调节，如果哪里买菜不方便，自然会有菜源填补，政府做好监管即可。“政府如果过度干预，尽管出发点是好的，但往往会事倍功半。”
记者感言
记者在连续两天的全城大探访中深切感受到，266家便利店，相较于全市星罗棋布的社区而言，仍显杯水车薪。故而目前这些便利店更应做到物尽其用。
一项民生工程，除了有好的初衷，还要科学规划，详细论证，执行有力，监管到位，真正做到实至名归。希望好事办好，实事办实，让市民早日就近买到放心蔬菜，吃到放心早餐。
（责任编辑：李宏果）
