(二)
河南经过探索，把新型城镇化作为“三化”协调发展的突破口。具体来说，就是以新型农村社区为战略基点和切入点，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，由偏重外延扩张向注重结构优化和内涵提升转变，由偏重城市建设向注重产业集聚、产城互动发展转变。
记者在新乡市看到，许多农民已经住进新型农村社区。这些社区大都毗邻产业集聚区，交通便利，水、电、路等基础设施完善。辉县市的裴寨社区后面的一大片土地是以前的裴寨村，通过宅基地整理，节约出600亩土地用于新兴产业发展。在长垣县常村镇，农业产业化龙头企业在流转土地上发展高效农业，农民既可获得每年每亩1300斤小麦的收益，又可到企业打工，月收入2000元以上。在整个新乡市，已有近3万亩旧村宅基地实现复耕，向种粮大户和农业专业合作社集中。
这些先行一步的新型农村社区建设，在改善农村生活环境的同时，将置换整理出来的土地，保留集体土地性质用于现代农业发展，既充分保护了农民的合法权益，又在一定程度上为加快农村劳动力转移和现代农业发展提供了空间。与新型社区配套规划的产业集聚区，又成为新型工业化发展的载体，为农民在家门口就业提供了可靠保障。农民除了传统的农业收入和务工收入外，还增加了一部分资产性收入，逐渐成为居住在社区里的产业工人。
在舞钢市枣林镇枣园社区，55岁的村民李凤山告诉记者，他家宅基地上的旧房，比新社区的二层小楼可差远了。他把土地流转给种植大户后，不但有土地上的固定收益，每天还能到社区后面的面粉厂里打工，“能住在‘农庄’里挣工资，以前想都不敢想！”他提到的面粉厂，就是依托小麦主产区的资源优势，利用流转出来的土地发展起来的农业产业化龙头企业。
河南的新型城镇化，有着不同于以往城镇化的丰富内涵。过去的城镇化仅限于城镇范围，不包括农村。河南新在把农村农民涵盖进来，大中小城市、小城镇和新型农村社区建设统筹推进、协调发展，构建了符合实际、具有特色的现代城镇体系。它改变了以往就城镇化而城镇化、就工业化而工业化、就农业现代化而农业现代化的做法，真正将三者有机地统一起来，实现协调发展，成为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。特别是他们确立新型城镇化的引领作用，突出了城乡统筹、城乡一体化发展的理念，突出了为新型工业化、新型农业现代化服务，突出了农民整体素质的提升、生产生活方式的转变。
河南将新型农村社区作为战略基点着力推进，是基于改善民生这一根本出发点和落脚点，让广大群众共享改革发展成果。
新型农村社区建设中，强调“不在没有规划的地方建房、不再建没有设计的住房”。舞钢市把新型社区建设和城市建设、产业聚集区建设统筹规划，坚持社区建设和产业定位同步进行，因地制宜为每一个社区规划相关的产业作为支撑，为入住农民就业或从事家庭经营提供保障。在17个中心社区相配套的产业集聚区内，分别规划了“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，让农民在家门口就业。今年4月，该市还为入住新型社区的21户农民颁发了房产证，让“死资产”变成“活资本”，为农民抵押贷款自主创业提供了条件，也转变了农民的生产方式。
在新密市岳村镇五星社区，入住新居的冯华民感慨地说，过去的老宅子交通不便，下雨泥泞，更别说有自来水了。搬进新社区后，生活便利，享受到公共服务，觉得比城里人还好。以前挣点钱都盖房了，现在两代人都不用再建了。在新乡市，以中心城市为主体，新型农村社区、产业集聚区为载体的城镇化格局已初步形成，基础设施向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，广大农村在居住环境、公共服务、就业结构和消费方式上逐步实现“四个城市化”。
不仅如此，让我们印象深刻的是，这种新型城镇化就像一座桥，贯通了新型工业化和新型农业现代化。
距离沁阳市20公里外，太行山前有片扇形坡地，在过去荒草乱石上建起的沁北产业集聚区成了小城市。这个集聚区既承接了闲置土地，又吸纳了富余劳动力转移，同时还吸引城市公共服务资源向产业集聚区汇拢。产业区内，高新产业和新兴产业成为优先发展的重点，工业结构得到进一步优化。河南天香面业有限公司副总经理李丹说，进了产业集聚区，政府有扶持，土地有保证，服务有配套，发展有空间，农民就业有出路。
这样的产业集聚区，河南有180个，吸纳了262万人就业、其中农业户口176万人，大部分来自省内，实现了农村富余劳动力就地就近转移。统计显示，河南省10个城市新区已经规划建设，新型农村社区建成近300个、在建1400多个。截至去年底，全省农村劳动力转移累计2465万，省内转移就业的人数首次超过省外。
经过两年来的奋斗，在确保了两个“不牺牲”的前提下，河南城镇化水平年均提高了1.8个百分点，2011年底达到40.6%。现代城镇体系初步形成，城乡经济协调发展和基本公共服务均等化水平明显提高。以新型城镇化为引领的“三化”协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局已经初步形成。
(三)
河南的“三化”协调发展迈出了坚实脚步，他们仍在进一步探索——
比如，协调发展的认识还需深化。要让更多的干部群众认识到，协调发展是一个长期的过程，绝不能急于求成。
在平顶山市采访，有份调查报告引起我们的注意：全市每年有20%的农户有建房需求，如果不科学规划、有效引导农民建设新社区，农村还是脏乱差，新型社区建设“拖不得”。建设新型社区，规划可以一步到位，但实现需要过程，要与农民的生产方式转变、经济发展状况相适应。目前农村有三分之一的农民建新房没有问题，三分之一的农民需要借钱，还有三分之一的农民盖不起新房。因此，新型社区建设又“急不得”。
“‘拖不得’是紧迫性要求，‘急不得’是科学性要求。新型农村社区建设要结合实际，既拖不得，也急不得！”平顶山市委书记赵顷霖说。各地经济社会发展水平不同，资源禀赋条件不同，发展路径不同，选择推进“三化”协调发展的方式和进度也不同，不能“一刀切”推行，“一窝蜂”推进，也不能“一模样”推广。
比如，还有不少制度难题待解。“不是说让农民做市民吗？我们就住在城边，啥时候能给我们城市户口？”温县袁屯村的农民王小冬问。按照2020年城镇化率达到55%的规划目标计算，河南需要转移农村人口1500万，其中800万人口将转移到以县城为主的中小城市。如何让农民真正变成市民，如何保护农民合法财产权，使农民在新型农村社区建设中受益，这都需要进一步破解。
再比如，一些薄弱环节还有待加强。
工业硬实力不足，对“三化”协调主导作用还没有完全发挥。中信重工是河南洛阳最好的企业之一，但这个年产值158亿元的企业，利润率还不到5%。产业层次低、创新能力弱等问题也长期困扰着工业转型。“三化”要协调，必须突破工业发展难点，迎难而上。
新型城镇化重要载体之一的新型农村社区建设，在河南已是遍地开花，但每年从财政得到的资金只有10亿元。河南省财政厅有关人士表示，“目前涉农专项资金比较多，由于大多指定用途，分散使用，整合统筹用于新型农村社区建设操作难度较大。”与资金不足相对应，新型农村社区公共服务体系建设仍需完善。尽管各地都在规划医院、学校、幼儿园、邮局、银行、电信等服务机构进社区，但还难以满足居民需要……
务实河南，任重道远。中原大地，崛起在望！
（责任编辑：耿敏）
