申请手续复杂规划费就要数十万
想当“岛主”可没这么容易。记者了解到，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常住人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛。按规定，有意愿开发利用无居民海岛的个人或单位，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》，以避免项目开发对海岛生态的破坏。而这个方案，只有国家海洋第一、第二、第三研究所，以及国家海洋环境监测中心才有资格出具，仅方案制定的费用，就要几十万元。据悉，洋屿岛方案制定等规划费用约为90万元。
记者了解到，洋屿岛租金460多万元，总投资5亿元，建筑成本较陆地至少高一倍。黄端明局长介绍，无居民海岛上的各类建筑，由于建筑材料要靠海上运输，其建设成本至少是陆地同类建筑的一倍。另外，岛上的供水、供电等情况，所涉及的费用也不菲。如果岛上此前没有码头，必须填海新建码头等，费用更大。此外，这还不包括运营管理费用，因为不少海岛受台风影响大，后期管理维修费用也是一笔不小的开支。
当“岛主”有风险莫盲目跟风
记者了解到，无居民海岛的开发，在国内有过先例，以浙江宁波为例，从2003年开始，宁波对无居民海岛放宽政策，部分无居民海岛面向社会进行了开发。但开发中发现，一些地方为了增加财政收入，随意租赁岛屿，使一些珍稀物种和候鸟迁徙地遭到破坏。同时，不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张搁置，出现“烂尾”。
从国内沿海各地二三十年间的无居民海岛的开发尝试看，多数收效并不理想。基础设施建设从零开始，后期资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭。福建师范大学地理科学学院相关专家称，我省不少无居民海岛与市区的距离都比较近，水电、交通十分方便，在开发上存在巨大的便利性，但它们存在规模小、生态系统脆弱等不足。比如，福建师范大学旅游研究所林岚副教授认为，连江洋屿岛风浪大、沙滩资源少，可建设海钓项目基地，不适合开发运动休闲项目。为此我省旅游专家也提醒，莫盲目跟风当“岛主”。
我省无居民海岛半数用于旅游
2010年3月1日，我国首部《海岛保护法》明确了海岛资源属于国家所有，企业、个人可依法申请开发利用无居民海岛，最高可拥有50年使用权，用于旅游娱乐开发的无居民海岛使用年限是30年。我省共有50个无居民海岛，排名全国第二，其中有半数用于旅游开发。如本次通过旅游综合开发项目审批的连江洋屿岛，以及福清的目屿岛、黄官岛，平潭的北限岛、姜山岛等；宁德有13个，如福鼎的宫屿、赤土屿，福安的樟屿、乌山岛等；莆田有秀屿区的石岛；泉州的8个可供开发无居民海岛分别位于惠安、南安和晋江，包括黄干岛、蟹屿、洋屿、大坠岛、奎屿、大小佰屿等；厦门有5个，如火烧屿、大兔屿等；漳州有6个，如漳浦的林进屿，东山的南屿、东门屿等。
（责任编辑：李宏果）
