接下来，我们就连线一位专家，他是来自同济大学地下空间研究中心的束昱教授，我们听听专家是怎么看这个问题。
束教授，您好，刚才我们通过介绍看到了，有很多的部门要依据很多的法律在进行城市地下空间的建设，您给我们介绍一下现在主要依据的法律是哪些？
束昱 同济大学地下空间研究中心教授：
你好。我们城市地下空间的开放利用，特别是改革开放以后进入了高潮，那么相关的法规，在规划方面主要是依据城乡规划法和城市规划编制办法。
主持人：
您说的这两条法律，刚才我恰恰都没有提及到。
束昱：
在防灾方面，刚刚已经提到了《人民防空法》，在地下空间的综合管理方面，有建设部的1997年城市地下空间开发利用管理规定，2001年修订了，那么在权属的管理方面，有2007年的《中华人民共和国物权法》，在遇到突发灾害的情况下，有2006年国家颁布的《突发事件应急处理办法》。因为地下空间的开发利用，涉及的环节很多，涉及的管理部门很多，相对的有交叉、有缺位，所以一旦遇到突发事件，有的时候很难有一个综合的管理部门、权威的管理部门可以去管。
主持人：
打断您一下，您刚才介绍这么多在不同的情况下、不同的部门要依据不同的法律，而一旦遇到危机情况，反而不知道有哪个部门要依据什么东西处理，您觉得这是一种正常的情况，还是这是一种不管职能部门，还是依据的法律法规，现在之间有一些东西没有打通，是哪种情况？
束昱：
关键是有法以后的一个管理的系统机制问题，上海市2006年的时候，曾经建立了一个地下空间综合管理联席会议制度，是在市政府秘书处副秘书长的直接负责下，把上海市的地下空间开发利用的十几个委办局组织在一起，形成一个共同协调、决策的这么一个平台，而且还设立一个专门的日常事务的管理办公室，所以这样有一些交叉的问题，法律上没有涉及到问题，还有缺位问题，可以通过这个平台和综合管理办公室来进行快速的应对。
主持人：
这个可以把它机制化、固定化下来吗？
束昱：
这个在上海已经固定了，通过“十一五”的试检，现在不仅在市里面有地下空间综合管理联席会议的平台，已经落实到各个区。
主持人：
我们特别希望您给我们解释这么一种现象？因为现在在不少城市，生活在城市里面的人都会发现，自己每天走过的路，经常像拉锁一样，今天拉开了，明天合上了，过两天又拉开了，又合上了，有的人觉得这是管理部门职能重叠，另外是不是职能重叠导致效率低下，很多人有这种疑问，是这样吗？您给我们解释一下。
束昱：
拉链马路是中国的一个特色，关键是城市的4快速发展以后，要铺设很多的管线，今天是煤气，明天是电力，后天有可能是通讯，因为我们这个地方缺乏一个综合协调的管理法规、管理平台，解决这种问题在国外，像日本的话，1964年颁布了《共同沟法》，把拉链马路的问题通过法律进行解决，使管线共沟化，这样有可能建立杜绝马路开挖的一种现象。
主持人：
谢谢您，稍候有更多的问题请教您。现在随着城市建设的快速发展，其实地下城市所要担负的功能是越来越多、越来越重，那么在这个发展过程中有哪些问题是我们现在必须要注意到，并且加以预防呢？
解说：
当地面无法满足发展时，很多城市就会将目光投入地下。以上海为例，目前又增加了一个“第一”，那就是“中国第一地下之城”。数据显示，在这座繁华都市的地下，开发面积已经达到了五千万平方米，居全国之首，而其地铁网络也以426公里的规模，排名全国第一、世界第二。
记者：
一般国外达到这种规模大概需要多少年？
束昱：
这个规模最起码是50年以上。
解说：
城市地下开发是趋势，但是我们担心的是速度。
（责任编辑：袁霓）
