陈一舟
去年4月1日，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中进行了明确表示，对此有网友称加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，明显是在以证代管。后甘肃省政府法制办认为，所谓的“加工食品许可”属于规范性文件自行创设的行政许可事项，无法律依据，应在30日内予以修改或废止，必须停止执行。(《工人日报》7月10日)
很显然，如果加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，只能说明当地的行政许可肯定存在过多过滥之嫌。然而，这样的“行政许可”竟然在民众的质疑声中强行推进了14个月后才被叫停，既然所谓的“加工食品许可”属于自行创设并无法律依据，那么该项政令又是如何出台的？监管和审查何在？“纠正”何以姗姗来迟？
如果说“馒头许可”的炮制出炉“先天不足”、引发社会争议，那么，“馒头许可”的被叫停其实还是让人感觉无比的揪心。有缺陷的、有违法嫌疑的、彰显权力越位的行政许可被取消，当然是一件好事，可问题的关键在于：关乎行业发展和大众利益的政令如此朝令夕改，从一个侧面所折射出公共决策的长官意志化和随意性，并不仅仅局限于一道“馒头许可”，而所伤害的也不仅仅是某一个决策部门的公信力。
类似的朝令夕改俯拾皆是，几乎都是同一个模式：出台的时候“拍脑袋”，推进的阶段“大踏步”，引起社会质疑后被暂缓执行或者撤销。广东某市出台禁止养猪规定数月被取消，山东某区政府出台红头文件强制要求公务员卖房被紧急叫停，湖北某县发红头文件规定全年公务用烟数量很快被废止，黑龙江某市打狗禁令仅数日后就被推倒重来……也不能说这些“夕改”的“朝令”都具有权力自身的利益考量，但肯定隐喻着权力决策的狭隘和盲目、左右手互相监督的自由裁量。
值得关注的是，在这则甘肃省叫停“馒头许可”的新闻报道最后，有这样一段值得品味的话：“6月7日，甘肃省委、省政府共同启动效能风暴行动，重点工作之一就是围绕行政审批制度改革开展攻坚战，继续清理、减少和调整行政审批事项……”“效能风暴”也好，清理违规违法行政审批事项的“攻坚战”也罢，效果虽然立竿见影，但却不是治本之道。只有真正引入公共监督避免决策失误，才不至于出现朝令夕改，更不必面对问题爆发展开费时费力的集中整治和运动性执法。
（责任编辑：韩茜）
