广州市今年上半年生产总值增幅比金融风暴全面爆发的2009年上半年还低0.2个百分点，达到8.3%。上周五，省委常委、广州市委书记万庆良主持召开市委常委会议，听取上半年经济形势汇报，分析当前经济形势，研究部署下阶段经济工作。在紧银根、控贷款、固定资产投资不足的情况下，下一步广州市将鼓励和引导民间投资，开门邀请民间资本进入“三个重大突破”特别是交通基础设施建设。
会议认为，总的来看，上半年全市各项重点工作扎实推进，经济增长平稳，民生福祉改善，社会安定和谐，为争取完成全年目标任务奠定了基础。但也要清醒看到，当前经济运行的不确定因素和面临的新挑战新困难多，与全年预期目标相比，与“标兵”和“追兵”城市相比，还存在较大差距和不足，突出体现在经济增速偏低、投资消费出口“三驾马车”乏力、财政收入增速偏低、出口疲软等方面，必须认清形势，不能低估经济运行面临的困难和风险。
广州市委常委会议对上半年广州经济主要发展情况给出的总评语是“经济运行总体平稳”。据了解，上半年预计广州全市地区生产增长8.3%，比一季度加快1个百分点。
回顾国际金融危机爆发以来的五年，广州走过了一条并不平坦的道路。对比2009年至2012年四年广州上半年GDP增速可以发现，“广州速度”在对战金融风暴的过程中回落、冲高，又再次回落。2009年至2012年，广州市上半年的GDP增幅分别是8.5%、13.6%、11%、8.3%。2009年上半年，金融风暴波及珠三角，广州市出口受挫，投资回落。在亚运会的带动下，加上采取了多种“保增长”措施，2010年、2011年广州市均保持了较快增速。然而今年以来，我国经济进入了形势异常复杂的一年——在内，国家缩紧银根，固定投资受到影响；在外，欧债危机蔓延，国际经济形势复杂。受大形势影响，广州经济也面临挑战，实则与广东省、全国的形势大致保持一致。
今年是国际金融危机爆发以来，广州市增幅回落最大的一年。应该看到，8.3%的增速比全国和全省上半年GDP增速略高(分别是7.4%和7.8%)，体现了广州作为经济龙头城市的带动作用；但另一方面，这一增速比广州2012年生产总值增长目标11%低了2.7个百分点，完成全年经济发展目标压力不可谓不大。
市委常委会分析认为，造成这些问题的原因既有国际大环境的影响，也有国内经济形势和宏观调控政策的影响，但根本原因还在于广州自身。一方面，广州市经济发展还存在短板和薄弱环节；另一方面，一些同志特别是部分领导干部主观上缺乏危机意识和紧迫意识，缺乏抓经济工作的动力和冲劲，需要进一步突破思想“天花板”，找准发展“坐标系”，拧紧领导“总开关”，营造良好投资环境，着眼长远发展进行科学统筹，采取切实有力措施确保今年发展目标的完成。
实现全年经济发展预期目标并非易事，下半年要着力保增长、促发展。市委常委会为当前广州市的经济开出六味“补药”：要确保重要经济指标回升；加大投资力度，尤其要鼓励和引导民间投资健康发展。抓紧梳理出战略性基础设施、战略性发展平台、战略性主导产业项目库，迅速组织召开面向民营和社会资本的对接会、推介会，开门邀请民间资本进入“三个重大突破”，尤其是年度投资354亿元的八大类170个交通基础设施建设，以及南沙新区、中新广州知识城等重大战略性发展平台建设。抓紧研究制定支持民营经济发展的实施细则。积极引导民间资本参与“三旧改造”工作，保障战略性主导产业用地，促使重大骨干生产力项目早日开工。继续抓好煤电油运以及重大生产物资供需协调。
■六味“补药”
要确保重要经济指标回升
采取针对性强的政策措施，帮助工业企业解决生产经营中的困难，提升生产经营效益；深入研究发掘新的消费热点、提升居民消费意愿，让扩大内需特别是消费需求成为我市经济社会发展的根本立足点；进一步扩大投资规模、加快投资进度、提高投资效益；强化地方财政收入；继续做好扩大商品进出口、实际使用外资工作；切实提高专利申请量和授权量。
加大投资力度
尤其要鼓励和引导民间投资健康发展。抓紧梳理出战略性基础设施、战略性发展平台、战略性主导产业项目库，迅速组织召开面向民营和社会资本的对接会、推介会，开门邀请民间资本进入“三个重大突破”，尤其是年度投资354亿元的八大类170个交通基础设施建设，以及南沙新区、中新广州知识城等重大战略性发展平台建设。抓紧研究制定支持民营经济发展的实施细则。积极引导民间资本参与“三旧改造”工作，保障战略性主导产业用地，促使重大骨干生产力项目早日开工。继续抓好煤电油运以及重大生产物资供需协调。
狠抓重大项目建设进度
加大力度推进年度投资714亿元的101个重点项目建设，继续抓好列入省现代产业500强的120个项目建设，促进“新广州新商机”400多个签约项目落地。利用国家和省考核广州市有关工作项目进展的契机，加大沟通力度，完成审批手续。加快推进国家已批复的城市轨道交通、机场、港口等重大基础设施项目，确保落地，尽快形成增量。
着力改善营商环境
制订出台近期我市稳增长促转型的若干措施。制定实施《广州市企业投资管理体制改革方案》，提高审批效率。制定广州市商事登记改革的具体操作方案和实施细则，在广州开发区、南沙新区、增城经济技术开发区及中新广州知识城试点并逐步推开“宽入严管”的商事登记规则。落实国家、省对小微企业的税收及其他优惠政策，进一步清理行政事业性收费，切实减轻企业税费负担。积极搭建与非洲、东盟、南美、俄罗斯、东欧等国家和地区的贸易平台，不断扩大广货在国际新兴市场的贸易份额。
切实落实区(县级市)经济责任
各区(县级市)要高度重视，主要领导亲自抓，确保完成年度目标。
继续做好“暖企行动”各项工作
市几套班子领导继续联系企业。各级各部门要深入一线，通过上门服务、集中服务、个别服务等形式，积极主动为企业送服务、送温暖，切实解决企业反映的困难和问题。
■专家分析
发展经济应着力拓展内需
广州市社科院研究员彭澎：
对于广州市今年上半年经济增幅回落的原因，本报记者昨天采访了广州市社科院研究员彭澎。彭澎指出，2008年9月国际金融危机爆发后，中央政府推出了4万亿财政刺激计划来“保增长”，投入资金到经济的各个方面，主要是加强基础设施建设，诸多措施都有力地刺激了经济发展，另外就是当时实行的是刺激房地产发展的政策，到处开工，鼓励人们买房，客观上拉动了内需。
彭澎指出，现在国家的货币政策与房地产政策与2008年刚开始应对金融危机时完全不同，货币政策逐步收紧，对于房地产则是坚持调控不放松。此外，拉动经济增长的“三驾马车”都不大“给力”。外需方面，欧美市场出口不振，缺少订单；内需方面，从社会零售额的数据上反应出内需不振的“症状”，其根本原因主要是我国收入分配和改革没有太大突破，人们不敢花钱。投资不振则是因为企业在搞转型升级、调整结构，更新改造等投资放缓；而财政资金投入也更多地集中在高铁、公路建设等基础设施方面，广州近两年缺乏这样的重大基础设施建设拉动。
广州下一步如何“稳增长、调结构、惠民生”？彭澎表示，从“保增长”到“稳增长”，一字之差相去甚远。“保增长”是利用一切条件促进经济增长，而“稳增长”则更要注重结构的调整。彭澎建议，下半年广州的经济发展要面向内需，继续促进转型升级，同时要注重内外兼修，加大出口。
（责任编辑：石兰兰）
