近日，深圳市发布新一期政府公报，其中《深圳市2012年改革计划》(以下简称《计划》)透露，深圳今年深圳将力推22个改革项目，其中包括研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。一直饱受社会诟病的养老多轨制有望在深圳破冰。
《计划》中提出，深圳将积极研究探索公务员养老保障制度改革，建立科学的公务员养老保障体系，研究建立适应经济社会发展需要，既与企业养老保险制度相统一、又体现公务员职业特点的公务员养老保障制度，保障公务员退休待遇，促进人员合理流动。同时统筹研究事业单位工作人员养老保障制度改革。
深圳，改革的先行者
目前，我国长期实行养老金“双轨制”的退休制度，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位退休金则由国家财政统一发放“吃皇粮”。同时，二者实际发放的养老金待遇存在差距。深圳综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心副研究员王梅表示，中国养老制度“双轨制”造成劳动者间的不平等，深圳此次探索是保障社会公平的需要，同时也体现了社会的巨大进步，对全国具有借鉴意义。
深圳的公务员制度改革探路一直走在全国前列。2007年始，深圳率先在全市铺开聘任制公务员试点；2008年，国家公务员局将全国公务员分类管理改革试点任务交给深圳；2010年，深圳率先全面启动行政机关公务员分类管理改革，而深圳公务员养老保障制度改革亦随着公务员分类管理体制改革而深化，从聘任制公务员和事业单位职员到委任制公务员逐步推进。
据了解，深圳市对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度。目前，深圳全市近3000名聘任制公务员全部参加。聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，缴交比例暂定为8%，月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的，缴交比例为9%。
本次改革，深圳将充分借鉴香港、新加坡及欧美的先进经验，在既有聘任制公务员养老保障制度的基础上，继续深化和攻坚，让饱受诟病的双轨制在深圳彻底“破冰”，通过“并轨”打通机关和企业间交流的真正瓶颈，促进人员合理流动。
饱受争议的养老“双轨制”
事实上，对于养老“双轨制”的争议从未休止，既有坚决拥护“双轨”的深圳改革“反对派”，也有支持“并轨”，一直为深圳加油打气的铁杆粉丝儿。
毕业于中山大学的小楚(化名)在2010年年末参加了国家公务员考试，经过前后近半年时间的筹备、笔试、面试，终于在2011年的7月，跨入了广州某国家机关的大门。“当时是从300多个人中选1个人，竞争非常激烈。”小楚回忆说。
小楚告诉记者，能通过考试进入“体制内”的人，绝大多数都是百里挑一的精英，这些人如果进入企业，无疑能够拿到和做公务员一样甚至更为优厚的待遇。“很多人在毕业七八年之后年薪过50万甚至近百万。”小楚认为每个职业都有各自的优劣，不能只盯着公务员的利益，“看到好的，就要削减。”
在他看来，由财政为公务员群体养老并无不妥，公务员为人民服务，而且人才素质也“对得起”高薪酬，同时，绝大多数时候，公务员的福利被外界“神化”了。“事实上，现在公务员的各种福利都在被压缩，而且国家和地方一直在推进各种改革削减公务员待遇，如果再自己交养老保险，那无疑会削弱公务员这个职业的‘性价比’”。
和小楚同年毕业于中山大学的小王就职于广州某民营企业，月薪8000，时常加班。小王说，深圳的公务员改革很有开拓性，缩小了企业和政府工作人员的差别，保障了公平。“都是一样的努力工作，为什么公务员就可以高人一等，不交保险还能享受很高的退休待遇？”
“公务员养老应当也必须纳入一轨制。”广东鹏翔律师事务所律师梅春来表示，中国养老“双轨制”存在不公平性，公务员在中国属于“高薪酬高福利”阶层，绝大多数公务员收入高于企业员工，他们无需缴纳养老保险，却享受优厚于企业员工的养老待遇，形成了公务员的 “隐性福利制度”。
“‘双轨制’在法理上也是没有依据的。”他说，公务员没有像普通员工一样履行缴纳养保险的义务，却享受领取高于普通员工养老金的权利，“这是权利与义务的不对等”。
他认为，从公务员为人民服务的角度来考虑，公务员有较高收入是可以允许的，但是这种较高收入不能触及到养老保险的领域。
梅春来说，“双轨制”是对公务员养老制度与企业员工养老制度的分割，这种分割会形成公务员与普通民众群体之间的对立。而当前民众因养老金将延长缴纳年限、延迟领取时间所产生的意见，根源也来自于在养老保障制度方面，公务员体系与普通民众体系产生的分割和对立。
混沌中坚定前行
深圳公务员养老制度改革是尝试，是突破，深圳从来都不缺乏改革的锐气和勇气。但也不得不承认，公务员养老制度改革必将承受来自各方的阻力。“改革需要智慧也需要勇气。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。
“改革需要强大的推动力、政府的意愿与执行力，还受到民意的影响。”某不愿透露姓名的政策研究专家提出了几个深圳公务员养老制度改革需要迫切解决的问题。
如果公务员全部要交养老保险，那之前没交的部分，要如何补？费用谁来承担？
他提出，如果公务员自己补缴该费用，那改革必定要面对来自公务员本身的强大阻力，难以推进，但如果由财政补缴，那将是一笔巨大的数目。
对此，王敏并不担心。当了多年的改革“排头兵”，“深圳已经积累了充足的经验解决‘技术层面’的难题。”王敏表示，用财政补足深圳4万余名公务员欠缴社保并不现实，经过测算，金额巨大，必将带来财政负担。“现在深圳的设想是采用记账的方式，为每位公务员建立社保个人账户”，从“数字”形式上将每位公务员的社保账户补齐，但不需要真正出钱。王敏强调，公务员养老保险将会在一个“封闭”环境中运行，由于每年退休人数不多，完全可以保证自身进行循环，“在所有公务员的个人账户全部‘做实’之前，绝不会和企业缴纳社保放在一起。不会占企业员工便宜。”
有网友认为，公务员按行政级别享受退休待遇的制度，也是改革面临的核心问题之一。目前，公务员按照退休前一个月的在职工资的一定比例计发退休金。而在企业员工养老保障制度中，养老金是按照缴纳基数评定。公务员纳入养老保险体系中，意味着以往“制度福利”的取消。“这对公务员，特别是公务员中的‘领导阶层’，会是一个不小的撼动。”
王敏说，深圳公务员养老制度改革，并不意味着公务员养老待遇的降低，积累方式和计发方式的改变才是最根本性的，深圳将努力保障改革后公务员的退休待遇整体水平与之前相当。同时，深圳还将通过各种措施，鼓励企业为员工足额缴纳社保，逐步提高企业员工的退休待遇。改革的重大利好在于打通了机关和企业间的人员交流瓶颈，促进公务员的合理流动，“从机关走出的人不再受限与养老制度，可以自由和企业对接，走遍天下，创一番事业。”
任重道远。改革注定不会一番风顺，但王敏对未来充满信心。他透露，现阶段改革最大的困难就是破除思想束缚，解决“中人”(即在职的委任制公务员)的“进入方式”，“是全部公务员一次性改革，亦或是按工龄分批次改革，或者是让公务员自愿选择是否参加，我们做了非常多的数据分析和风险评估，各有利弊。”但他相信，只要智慧和勇气并存，一切问题都可以迎刃而解。深圳将为全国养老双轨制“并轨”做出表率。
有人质疑，深圳公务员养老制度改革会“避重就轻”，先拿事业单位开刀“应付民意”。王敏说，深圳现在的打算是机关和事业单位同步推进，“实在不行，就先从我们，从机关单位改起。”
对于改革，现就职与深圳某机关的委任制公务员小陈并不忧虑。习惯了深圳的改革环境，习惯了敢为人先的社会氛围，甚至是习惯了做深圳人的自豪感。小陈表示，他相信深圳政府有能力既做好改革，又保障到公务员的利益。
小陈很喜欢深圳聘任制公务员的“职业年金”制度，他认为，职业年金与在职期间的奖惩情况挂钩，将让公务员工作更有“动力”。
（责任编辑：黄楠）
