昨天召开的国务院常务会议决定，自8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并将选择部分行业在全国范围试点。
作为一项重大的税制改革，“营改增”上海试点7个月，试点区域就大幅扩围。改革推进的速度，超出市场预期。专家看来，“营改增”试点区域扩围背后，上海先试先行，结构性减税取得明显成效，为推进改革打下扎实基础。
上海试点成效明显
自今年1月1日起，“营改增”率先在上海试点。短短半年多时间，已显现出积极的正面效果，试点企业整体税负下降明显。
来自财税部门的统计显示，截至6月15日申报期结束，上海共有13.5万户企业经确认后纳入“营改增”试点范围，试点期间累计新增17147户。这13.5万户企业中，税负下降的企业约为12万户，占比近九成。其中，小规模纳税人申报缴纳应税服务增值税累计7.2亿元，与原先缴纳营业税相比，减少税收4.9亿元，降幅高达40%；一般纳税人申报缴纳应税服务增值税累计77.3亿元，也比按原营业税方法计算的营业税税额减少4.24亿元。
上海财经大学教授胡怡建对试点效果的评价更强调产业链的减负。他指出，“营改增”后，不仅仅是试点企业税负减轻，产业链下游制造业也因获得增值税抵扣而降低税负。据他估算，今年前5个月，“营改增”带来整体税负下降超过80亿元。
上海“营改增”试点带来结构性减税成效明显，数据为证。同时，“营改增”推动经济结构优化和产业转型也初显成效，不少企业用节约下来的税收收益，来增加新的应税服务项目投入，形成了良性发展循环。另外，业内专家也认为，“营改增”上海试点各个环节管理有序，推进平稳，也为“营改增”扩大试点区域范围，积累了经验。
结构性减税加大力度
一方面，上海试点积累了经验，另一方面，结构性减税加大力度也十分迫切。胡怡建认为，此次“营改增”试点扩大区域范围，比市场预期的时间要早，范围也要大，背后更有“稳增长”的迫切需求。
专家指出，在当前形势下，国家仍选择在财政收入可承受范围内，继续加大结构性减税力度，是一种眼光更长远的“稳增长”。
沪企更受益波及效应
“营改增”试点区域范围扩大，对上海而言，改革试点带来的区域性政策“红利”，将逐渐消失。专家认为，这并非坏事，上海企业将更加受益于“营改增”的波及效应。
上海市政府发展研究中心主任周振华教授曾指出，“营改增”的意义不在于个别企业或个别行业税负的增加或减少，其重大意义在于它的波及效应。所谓波及效应，一方面在于企业自身的业务网络的链条越长，波及效应越大，企业越得益；另一方面，“营改增”试点范围越大，覆盖的行业越广，波及效应越大，企业也会从中得益。
事实上，“营改增”上海试点过程中，一些企业之所以遇到抵扣难问题，局部试点是一个不能忽视的原因。由于试点和非试点地域、试点行业企业和非试点行业企业适用税制不同，客观上造成增值税抵扣链条的断裂。因此，“营改增”扩大试点区域范围，有助于进一步打通和延伸增值税抵扣链条，实现充分抵扣。
对上海企业来说，“营改增”带来的积极效应，将不再局限于当地业务。今后，与苏浙等周边省市以及更多其他省市之间的相关业务往来，也可进入抵扣链条，可抵扣项目越多，抵扣更加顺畅，减税效应也就会更加明显。
（责任编辑：石兰兰）
