房产税扩围“箭在弦上”。日前，全国30多个省市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训。业内专家认为，此举表明国家在为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点提供技术储备，年内或新增房产税试点城市。记者从山东省地税局获悉，目前尚未接到试点房产税的通知，业内人士也表示，济南短期内不会征收房产税。济南暂不具备开征条件。
近日，在国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后，对于房地产调控后续政策出台的呼声越来越大。在既有房产税试点向新增住房交易征税的基础上，全国30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的71名税务系统工作人员正集中学习房产税批量评估技术，从而为开展非经营性房产征税的试点提供技术储备。业内人士称，房产税试点扩大的趋势已日渐清晰。
山东省地税局工作人员介绍，虽然国家已表明态度将要扩大征收房产税的试点城市范围，但实际上，继上海和重庆开征房产税后，其他试点城市范围并没有确定，山东省也没有接到相关通知。而在业内人士眼中，济南市成为房产税征收试点的可能性也不大。中国房产信息集团克而瑞（中国）济南机构高级分析师许珊表示，房产税的征收目的是规范房地产市场，并相应抑制投资性购房。但从目前济南市的情况来看，还不具备开征的条件。“济南与北京、上海等一线城市相比，房价要低很多，投资性人群也少，不具备试点城市的代表性”，许珊说，在济南首次置业以及改善性购房者占到八成以上，投资性购房只占10%至15%。
房产税可抑制投机行为
征收房产税对房产投资投机者来说是个不利消息，会增加投资成本。山东财经大学教授潘明星说，征收房产税对于地方财政收入的影响不大，关键是通过心理预期和经营预期来抑制房产投机性需求。据了解，在目前房产税只针对营业用房或出租房产的情况下，购买房产在持有环节的税收成本为零，购买多套住房可坐享房价上涨收益，投资投机需求必然膨胀，会拉动房价更快上涨，形成恶性循环。而开征房产税等于设置了房产持有环节的成本，购房收益因此减少甚至亏损，投资投机需求就会受到抑制。多套住房房主也会因为增加的房产税成本而考虑出售多余的房屋，从而增加了房源供应。可见，开征房产税，既抑制购房需求，又增加房源供给，从而缓解住房供求矛盾，抑制房价。
扩围需先破解技术障碍
产权认定成房产税扩征最大的障碍。考虑到中国的实际情况，扩征的房产税，至少会对“第一套”住房实行免税。那么，在住宅用房中，一部分将享受免税，而另一部分则需要缴税，这就需要税务机关去甄别。由于我国不动产登记制度还不够完善，跨地区房产登记信息还不能通过网络系统查询，也会给房产税扩征带来极大的障碍。
一旦对现有房产税进行扩征，原先计税的“余值”也一定会被“评估价值”所替代，扩征房产税另一个需要突破的问题就是评估房产价值。潘明星表示，这要建立起权威的房产评估机构，无论是由税务机关实施评估，或是由社会中介机构实施评估，还是由房产、地产等部门内设或关联的专业评估机构评估，工作量都是不可小视的。如何防止房屋持有人通过将房屋转至父母、祖父母、岳父母等名下，甚至“假离婚”这种有可能带来社会问题的方式避税，也是一个需要考虑的问题。
“土地财政”成扩围一大制约
房产税属地方税种，收入归地方政府使用，从一般意义上地方政府理应是房产税改革的积极支持者。但在我国目前的土地供给制度和土地补偿制度下，地方政府能够从土地价格上涨中得到更多的土地出让金收入，从大规模房地产开发中取得数额可观的税费收入。今年上半年，全国300个城市仅土地出让金收入便达到6525.98亿元，不少地方土地出让金收入占地方财政收入的比重在50%以上，而房产税占地方财政收入的比重仅为6%左右。对地方政府而言，房产税是一个微不足道的小税种，房产税的财政贡献度较低，但土地出让金收入却是地方政府非常重要的收入来源。
潘明星表示，假若将来将个人自住房纳入房产税的征收范围，其房产税的财政贡献度虽可能有所提高，但考虑到房产税的征管难度大、征税成本高，以及房产税开征对当地房地产经济和政府收入的影响，很难有理由让地方政府去积极地推进房产税改革。 （本报记者 焦小超）
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