让人民群众过上幸福生活，是我们党长期以来孜孜不倦的奋斗目标。我们党一再强调要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，强调要坚持以人为本、保障和改善民生、实现包容性增长等，目的都是为了让发展成果惠及全体人民，让人民群众过上幸福生活，不断提升国民幸福指数。提升国民幸福指数，需要做的工作有很多，其中一个重要方面就是完善公共服务。
公共服务是指公共部门为了满足人们基本公共需求，生产、提供和管理公共产品的活动、行为和过程，一般包括公共教育、基本医疗和公共卫生、社会保障和社会救助、环境保护和生态建设、就业服务、公共安全、公共文化、住房保障、公用事业、基础科学研究与科学普及推广等。
公共服务直接关系人们的生存质量，是国民幸福的重要条件和基本保障。影响个人幸福感的因素主要有健康、教育、就业、安全、环境等，这些都与公共服务密切相关。健康是幸福的先决条件，安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务是健康的保障；受教育的程度和质量决定人的生存竞争能力和发展潜力，在很大程度上决定人的生存状态和幸福程度，公共教育正是个人和家庭改善境遇、提高生存质量的重要途径；失业会导致幸福程度下降，除了经济上的损失导致生活质量下降，更重要的是心理上的压抑产生不幸福感，而公共就业服务能够促进就业、减少失业，提升人们的幸福感；社会保障体系使所有人都能够分享发展成果，社会救助能为弱势群体提供基本生活保障，免除生计困苦，增加其幸福感；社会治安和公共秩序的维护，保障了人们人身、财产的安全，增强人们的安全感，提升人们的幸福感；等等。可以说，几乎所有公共服务都事关民生改善，直接关系国民幸福指数的提升。没有完善的公共服务，人们的幸福生活就无从谈起。
公共服务通过促进社会公平公正提升国民幸福指数。公平公正与幸福具有正相关关系，是影响人们幸福与否的决定性因素之一。一个社会越是公平公正，人们的幸福感就越强，幸福指数就越高。实现社会公平公正，需要实施多种制度安排、采取多种举措，而完善公共服务是其中极为重要的方面。尤其是基本公共服务，具有均等化的重要属性。所谓均等化，就是要从法律制度、财政投入、运行机制、重大举措等各个方面，确保全体人民在享有基本公共服务方面权利均等、资源均等、机会均等、结果均等。可见，完善公共服务是尊重和保护公民基本权利、促进社会公平公正、提升国民幸福指数的有效手段。需要特别强调的是，公共服务具有通过调节收入分配提升国民幸福指数的重要作用。不能把收入与幸福简单地等同起来。研究发现，一个人的收入与其幸福感不完全是正相关关系，人们的幸福感在很大程度上取决于相对收入而非绝对收入，影响人们幸福感的不仅仅是收入水平，更重要的是收入分配的公平公正程度。公共服务是再分配的重要手段，它的供给实际上是对服务接受者的一种收入补贴，是在收入分配方面促进社会公平公正、提升国民幸福感的重要途径。
总之，公共服务的价值取向是满足公共需求、实现公共利益，最终不断提升国民幸福指数。各级政府应大力加强公共服务能力建设，履行公共服务职责，建立健全公共服务体系，提高公共服务供给水平和质量，不断提升国民幸福指数。
（责任编辑：李宏果）
