守着源头没水喝 青海牧区水利仍需迈坎

    记者了解到，受种种因素制约，青海牧区工程性缺水问题依然突出，水利基础设施建设举步维艰。守着长江、黄河和澜沧江源头，青海牧区部分农牧民却喝不上水。有关人士认为，加快牧区水利建设，应当因地制宜，多管齐下，突破当前“短板”制约，迈上一个新台阶。

    “守着源头没水喝”

    青海牧区位于青藏高原腹地，全区人口占青海省总人口的三分之一左右，而面积占全省总面积的97%，是除西藏以外我国最大的藏族聚居区。这里源源不断地向中下游输送着清洁水源，每年至少输送600亿立方米以上，但当地水资源利用率仅为全国平均水平的四分之一左右，留不住、调不动、用不到水的问题比较突出，成为制约可持续发展的“瓶颈”。

    青海省水文地质工程勘察院高级工程师辛元红分析说，由于全球气候变暖和人类活动频繁等因素，青海牧区一系列生态问题陆续开始出现，冬季降雪量减少，荒漠化进程加快，水土流失加剧，地下水位下降，引起一些居民点和城镇用水危机，甚至到了“守着源头没水喝”的尴尬境地。

    “根据‘十二五’规划，青海牧区饮水不安全人口为65万余人，占农牧业总人口的一半左右，还有700多万头(只)牲畜存在饮水安全隐患，解决饮水问题困难多、难度大。”青海省水利厅农村牧区水利水保处副处长星连文说。

    在海南藏族自治州兴海县境内，黄河流长为146公里，水资源总量和人均占有量皆属中上水平，但由于面临水利“短板”，这里工程性缺水问题突出。该县子科滩镇泉曲村76岁的藏族村民夏吾南加说：“每天都到村头的河里拉水吃，一个来回至少走4公里。这两年上游在开采矿山，粉尘、矿渣进入河水中，矿物质含量超标，而且浑浊不堪，没有办法。”

    “我州一些地方交通不便，当地牧民还要靠人背马驼，到10公里外打水吃，一户至少占去一个劳力。”果洛藏族自治州环保水务局水政科科长戚庆君说，此外，个别地区水质不达标，玛多、班玛等县部分乡镇饮用水源存在苦碱、高氟等问题。在果洛毗邻的玉树藏族自治州，州水务局水保科科长李家峰告诉记者，杂多县杂青乡和莫云乡的饮用水中碱含量超标，囊谦县香达镇、白扎乡含氟量过高，当地群众对此意见很大。

    记者了解到，青海牧区暴雨、洪涝、滑坡等自然灾害频发，且呈不断加剧趋势，而大部分城镇基本上没有防洪设施，每年汛期防洪安全隐患较大，给群众造成很大的财产损失。“牧区大多数城镇依河而建、依山而居，容易受洪涝等自然灾害侵扰，要达到国家防洪标准，还有很远的路子要走。”李家峰说。

    水利改革仍需爬坡迈坎

    当前青海牧区水利改革与发展仍处于爬坡、迈坎阶段，而且与过去相比，“坡”会更陡，“坎”会更高，主要表现在以下三个方面：

    首先，水利建设投资不足。记者在青海牧区部分州县走访看到，当地水利基础设施陈旧简陋，不少建于上世纪六七十年代，设计标准低，老化失修现象严重。青海省水利厅规划计划处处长石建平说，水利基础设施建设具有公益性，基本上靠政府投资来完成，投资渠道单一、规模不大，尽管这几年国家加大投入力度，但地方配套和群众自筹困难，一些水利建设项目尤其是骨干工程根本无法实施。

    其次，体制机制障碍突出。“水务管理工作牵扯面广，覆盖范围大，而且政策性强，仅靠水利部门一家难以完成。”戚庆君说，在青海牧区，扶贫整村推进、游牧民定居工程、三江源生态移民、黄河上游库区移民等项目都涉及水利配套，但在项目申报和实施中，缺乏有效沟通协调机制，往往各自为战、互相打架，难以科学有序地推进工程建设。此外，水利管理机构、管理制度、水费征收制度等不健全，管理粗放，监管不力。

    第三，专业技术人才匮乏。记者在果洛、玉树等藏族自治州采访获悉，人才短缺是制约水利建设“瓶颈”，主要原因是这里偏远落后、高寒缺氧、“六月飞雪”、山河阻隔，没人愿意来，而且相关编制还是按照2002年的标准核定的，与现代水利发展状况不相适应。果洛州环保水务局局长卢雄章说，全州6县每县水利部门只有五六人，连一名水利科班出身人员都难保障，而且这些“门外汉”还身兼国土、环保、扶贫等数职，不少工作停留在表面，没有实质性进展。这导致水利前期工程跟不上，项目申请难度大，多年来这一现象都没有改观。

    水利发展需处理好“四个关系”

    专家认为，青海牧区落实国家关于藏区水利改革与发展政策的过程中，要处理好以下“四个关系”：

    处理好中央财政和社会投入的关系。石建平说，鉴于青海地方财政困难，建议中央加大牧区水利设施建设财政支持力度，免除州县配套和群众自筹，同时探索建立多元化投融资机制，积极吸引和带动社会资金投到水利建设，并明确相关产权共享和利益分配机制，基本达到“谁投资、谁所有、谁兴修、谁受益”。

    处理好部委帮扶和对口支援的关系。星连文说，青海牧区水利建设具有公益性和服务性，建议充分利用中央支持青海等省藏区发展、新一轮西部大开发等政策，争取中央部委对这里水利建设给予更多项目和专项资金，同时发挥发达省区对青海牧区的对口帮扶政策，使其在技术、资金、人才等方面支援水利工程建设。

    处理好工程建设与日常管护的关系。“冬天这里昼夜温差达20余度，大部分水利工程经不起考验，因此，日常管护工作直接维系效益发挥。”戚庆君说，应当因地制宜，统筹抓好骨干水利工程、民生水利工程、生态水利工程建设，同时切实摒弃“重建轻管”现象，在水利项目开工前就组建监管机构，做到机构健全、人员落实、管理有序，实现防御、建设和管护的有机统一。

    处理好人才“引进来”和“走出去”的关系。“当了三年局长，还没到省外走一走，看一看。”海南藏族自治州同德县水利局张良善说，加快水利工程建设，人才队伍是关键。建议适当增加水利人员编制，参照西藏标准提高工资待遇，积极“筑巢”引进高素质水利专业人才；加强现有人员培训和教育，组织到内地沿海地区参观、交流与学习，开拓工作思路，增强发展后劲。

    基层干部和专家指出，基于青海牧区的特殊性，再加上水利欠账多、“短板多”，加强这一地区水利基础设施建设时，应当尽可能提高标准和水平，争取迈上一个新台阶，从根本上保障牧区水利事业可持续发展。

    

（责任编辑：宋雅静）