图为《中国行政透明度观察报告(2011-2012年度)》发布会现场。记者 杨晋峰摄
《中国行政透明度观察报告(2011-2012年度)》发布
半数省级政府推动信息公开现“审美疲劳”
9月28日是国际知情权日，由北京大学公众参与研究与支持中心(以下简称中心)发布的《中国行政透明度观察报告(2011-2012年度)》(以下简称《报告》)调查显示，全国30个省级行政单位(除香港、澳门、台湾和西藏外)，半数在推动政府信息公开的工作表现中出现“审美疲劳”状态，后劲不足。《报告》在总结过去三年透明度观察中，发现有15家省级行政单位的透明度总成绩出现先增后降趋势。
15家省级单位透明度先增后降
据中心主任王锡锌教授介绍，《报告》的全部评测对象共198个：包括42个国务院部委，30个省级行政单位，黑龙江、河南、江苏、甘肃、湖南、云南6个省级行政单位下属的88个地级行政单位以及8个县级行政单位。
《报告》显示，在42个国务院下设机构当中，有33个信息公开工作连续三年都处于上升势头，比例达到了78.5%，而先降后增的机构数量为5个。也就是说，在针对2011年的评测中，有38个国务院下设机构较之2010年保持了增长的趋势。同时其并未出现在连续三年测评中得分持续下滑的情况。因此，从变化趋势上看，国务院下设机构的进步趋势十分明显，这也体现了中央部委加大力度建设政府信息公开工作的良好情况。
但在省级政府行政透明度测评中，成绩出现先增后降变化趋势的省级行政单位数量达到15个，比例为50%。但三年连续出现分数增长和下降的省级行政单位数量并不多。只有经济强省广东出现了连续三年透明度考评成绩连续下滑的态势。
《报告》还指出，针对2010年度的评测中，省级行政单位和国务院下设机构的平均分较之上一年度均有提升，而在2011年中，国务院下设机构的平均分继续保持增长，但省级行政单位的平均分则略有滑落。这与前面分析的总分变化情况与一级指标变化情况相吻合，也说明了国务院下设机构在政府信息公开方面取得的成效要更为明显，进步的步伐更为快速。
依申请公开仍是各级机关软肋
根据《报告》的调查结果显示，依申请公开依然是各级行政机关在开展政府信息公开工作中的软肋。通过对42个国务院部委、30家省级政府在依申请公开的单项测评中，部委的平均分为16.5,省级政府的平均分为5.8。这说明，部委在依申请公开的工作推进中表现要好于省级行政机关。其中上海市在所有省级行政单位的依申请公开测评得分最低，只有1.5分。
《报告》分析指出，《中华人民共和国政府信息公开条例》至今已实施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意识得到显著提高。从政府部门来说，2011年度的政府信息公开工作特别是在主动公开方面有了明显改善。但依申请公开作为政府信息公开制度的核心内容，虽然申请量大幅提升，但是，某些政府机关以各种名目、方法限制公众通过这种方式获取政府信息的做法仍旧存在，致使依申请公开工作推进成效不明显。这也是今后各级政府机关在完善政府信息公开工作中的重点。
根据中心以往对83个国务院机构在2008年至2010年三年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披露，收到信息公开的申请数量是零。具体情况是，2008年没有收到信息公开申请的有23%，2009年为22%，而2010年上升为25%。
对此，中心主任王锡锌教授分析，“主动公开”是一种具有权力性质的、自上而下的满足方式；而在“依申请公开”环节，公民是权利主体，政府在其中承担着实实在在的义务。“依申请公开”加入了公民的个人利益、兴趣与价值偏好，甚至与公共问题具有关联，往往是政府没有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在这个环节，“信息不存在”、“影响社会稳定”、“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。
北京连续三年蝉联透明度冠军
值得注意的是，在省级政府行政透明度排行中，北京市政府获得第一。至此北京市已蝉联2009年度、2010年度和2011年度连续三年“中国行政透明度观察”评比排行榜的冠军。
记者发现，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各项指标中都有良好表现。从测评结果来看，北京在省级政府信息透明度总分为90分，高出第二名江苏省16分。北京市在透明度测评中的两项得分大项上“主动公开”和“依申请公开”中，成绩都是30个省级政府中最高的。特别是在“依申请公开”单项测评中，大多数省级政府都在此项中失分严重，而北京市表现一枝独秀，获得12分的最好成绩。
其实北京的透明度优异表现恰恰是其政府信息公开实际工作的印证。比如在环境信息公开方面，北京市环保局在2010年设置了专门的“行政处罚”栏目，公开了419条日常监管记录。北京市环保局对环境信息公开申请的回复会放在网上，对所有人公开，而且，其成立了12369环境投诉网站，并显示投诉处理结果。2012年1月，北京市公布了PM2.5研究性监测数据，提供给市民作为参考，并表示力争年底前完成全市的PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。在开设政务微博方面，2011年11月17日，北京市新闻办公室的“北京微博发布厅”上线运行。截至目前，已有39个北京市属单位加入，吸引了45万多名“粉丝”的关注。这是全国第一个省级政务微博发布群。
部分机关“无底气无所谓无热情”
北京大学公众参与研究与支持中心副主任李媛媛向记者介绍，通过对近三年行政透明度观察报告的比较分析发现，各级政府的政府信息公开工作是在不断进步。但是通过此次《报告》的调查发现，部分行政机关对于推进政府信息公开工作出现懈怠和“审美疲劳”的现象值得警惕。在《报告》调研期间，不少行政机关对于政府信息公开的监督和透明度排比，表现出“无底气、无所谓、无热情”“三无”态度，这是今后政府信息公开工作需要重点关注的情况。
为此，《报告》对于政府信息公开工作未来突破点提出如下建议：
首先以全面推进预算决算信息公开为契机，增强主动公开的及时性、有效性、便利性，积极回应社会政府信息公开需求，以主动公开实际成效取信于民，提升政府公信力和社会公信力水平。
其次在贯彻落实《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的同时，发挥司法能动性，进一步加强政府信息公开司法监督和畅通政府信息公开司法救济。
此外还应将公共企事业单位信息公开落到实处。研究引入有效的外部监督、救济机制，考虑重新构造行政主体的概念，拓展行政主体的范围，将公共企事业单位政府信息公开案件纳入行政诉讼受案范围，为广大人民群众的知情权提供更加有效的司法救济。(记者 万静)
（责任编辑：袁霓）
