不久前一个傍晚，记者在依山傍水的陈墩村看到，簇新的路灯沿着村中水泥路整齐排列，整洁的农家庭院掩映在牵牛花与丝瓜架间。当家塘边，人影憧憧，笑声阵阵；篮球场上，放学归来的孩子正在打篮球。如此其乐融融的乡村美好生活画卷，令记者很难想像，这里曾经泥路坑洼、池塘腥臭、垃圾遍地。
从昔日又脏又乱的小山村到今朝整洁宜居的国家级生态村，含山县林头镇陈墩村的变化离不开“一事一议”财政奖补政策的实施。
政府投入，凸显“四两拨千斤”效应
“以前召集村民开会三请四邀还凑不齐，如今村民听说要讨论‘一事一议’立刻赶到，因为财政奖补每年都能实实在在地给村里解决一些公用设施建设问题。”说起村里的变化，陈墩村老支部书记郭传来喜形于色。 2009年，我省试点“一事一议”财政奖补政策，陈墩村赶上了头班车。村里因此不仅修了2.5公里的公路，还架了一座桥。“每个村民只掏了15元，其余来自财政奖补资金。”
“一事一议”财政奖补政策实施以来，村“两委”带领村民种植了生态林3700多亩，公共场地全部绿化美化；更新了年久失修的排灌站，建了沼气池，修了公厕，铺设了污水管道。此外，村里还配置了2台垃圾车。
“税费改革后，农村取消了劳动积累工和义务工，而村级财力普遍不足，‘一事一议’筹资酬劳一度陷入困境。”含山县财政局副局长杨永州介绍说，政府奖补政策的实施，大大调动了农民参与公益事业建设的积极性。今年全县106个行政村竞相开展“一事一议”筹资，审核通过的121个“一事一议”财政奖补项目预算总投资达2094万元，其中群众踊跃筹资514万元，筹劳1.26万个工日，并带动社会捐助等投入约368万元。
“以前，干部抱怨群众不交钱，群众埋怨干部不办事。说白了，没有财政奖补资金支持，单靠咱农民有限的力量‘一事一议’，议了也白议。”当了15年村干部的无为县无城镇凌井村村委会主任陈中山深有感触地说，财政奖补政策无疑让“一事一议”制度重新焕发活力，好多以前苦于缺乏资金而无法实施的惠民工程可以开工了。
数据显示，2009年至2011年，我省各级财政累计投入“一事一议”财政奖补资金50.7亿元，带动农民筹资18.1亿元、投劳折资51亿元，村集体投入和社会捐赠资金7.4亿元，共实施村级公益项目7万多个，平均每年有1.5万个行政村开展“一事一议”项目建设，受益群众达1.3亿多人次。
规范管理，有效破解“事难议”难题
在凌井村老屋电站抗排渠道硬化整治工程验收现场，记者看到了一块公示牌，牌上项目概况、资金总额和来源、施工单位、竣工时间等信息一目了然。负责监督现场施工的农民赵家朝告诉记者：“这既是一种示范和引导，也是对工程质量加以监督。村民全程参与监督‘一事一议’工程项目，发现问题及时纠正。”
“确保农民发挥主体作用，让农民自己做主，是‘一事一议’奖补惠民政策落到实处的保证。”省财政厅农业综合改革处处长胡德林介绍说，按照“以县为主，尊重民意，简便易行，规范操作”的原则，我省明确了议事主体、内容、程序、时间以及议事主体的权利，鼓励灵活多样的议事方式，实行县乡村三级申报审批、以村为主实施、以乡镇为主考核验收的办法，创新机制，不断探索完善具有安徽特色的村级公益事业建设管理模式。
记者登录无为县“一事一议”财政奖补项目管理系统，点开“一事一议”工程电子档案，其中施工前、施工中和施工后的三幅对比照片，清清楚楚。去年起，无为县实现“一事一议”项目网上信息管理，每个项目申报、施工、资金决算均实行公示，施工前、施工中、施工后均拍摄三张对比照片一并存档。同时，将奖补资金和自筹资金统一纳入县财政专户规范管理，统一拨付，确保了财政奖补资金用到实处。
记者采访发现，各地通过财政奖补等政策引导，规范管理，采取灵活多样的议事方式，有效破解了“事难议”；实行“三张照片”和公示牌制度，有效解决了项目工程缺乏群众和社会监督问题；以乡镇为主考核验收的办法，解决了验收周期长、资金兑付不及时问题。
完善机制，让更多农村居民受益
资金不足一直是制约农村公益事业发展的一大“瓶颈”，财政奖补政策在一定程度上缓解了资金难题。然而，受村级公益事业建设滞后、欠账较多多重因素影响，“一事一议”财政奖补工作中也存在一些亟待解决的难题。
走访中，村干部普遍反映，虽然财政奖补政策充分调动了农民参与村级公益事业建设的积极性，开创了新农村建设的新局面，但相对于农村建设的巨大资金需求，财政奖补资金仍是“杯水车薪”。奖补政策以农民筹资筹劳为基础，而各农户经济条件参差不齐，有的村外出打工人员多达八成，这都加大了农民投工投劳的难度。此外，管护资金和责任落实不够到位，也造成少数地方项目管护滞后，影响了村级公益设施长期效益的发挥。
“一事一议“财政奖补是建立新型农村公益事业投入保障机制的重要探索，我省财政奖补资金投入逐年加大。今年以来，中央和地方财政共投入村级公益事业“一事一议”财政奖补资金22.56亿元，带动农民筹资酬劳和社会资助村级公益事业投入8.7亿元，实施了2.27万个村级公益项目。
据了解，针对实际工作中的新情况、新难题，我省即将出台“一事一议”财政奖补操作指南，将对方案审核、操作程序、监管、项目档案、资金和劳务管理等进一步予以规范。“我省将进一步增加财政投入，提高财政奖补比重，加大工作推动力度，努力让更多农村居民从中受益。”胡德林说。
（责任编辑：吴肖叶）
