好事多磨。2012年1月1日，“营改增”方案终于开始在上海正式试水。而在下半年，试点地区又增加了到11个。
总体来看，“营改增”减税效果明显，参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%。除个别行业之外，大部分参与“营改增”试点的行业都得到了税负减轻的实惠。
但在试点取得初步成功之时，一些问题也逐渐暴露出来。地方政府税收减少，是不可回避的问题。以第二批试点的广州为例，广州市“营改增”试点纳税人共涉及7万家企业，约占广东省“营改增”试点纳税人总数的一半。据该市财政部门统计数据显示，这7万户试点企业在2011年缴纳营业税约80亿元，改征增值税后，税收每年减收约33亿~50亿元。
此外，从上海试点结果看，以交通运输业为代表的一些企业税负出现不降反增情况，而国家出台的《营业税改征增值税试点方案》中，对税改目标进行了概括性的描述，保证“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”。
为此，上海的公开口径为“确保试点行业和企业税负基本不增加”，具体流程是“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”，操作方法是企业按月报告，财政部门“按月跟踪分析、按季审核预拨、按年据实清算”。
第二批试点省市同样将面临上述问题，但均做好了相应预案。广州11月1日起试行“营改增”，目前该市财政已安排5亿元试点专项资金，对因试点增加税负的企业采取“企业据实申报、财政核实分类扶持”的方式给予扶持。
“确因‘营改增’导致税负增加的企业，我们将实事求是地予以全额财政补贴。”广州市财政局副局长段彩英表示。
但是，财政补贴毕竟属于应急举措，难以长期持续，还需从方案顶层设计以及在执行的过程中进行制度性修补。
最绕不开的话题是改革之后地方和中央的分配关系。营业税是地方第一大税种，而增值税则是地方和中央按25：75的比例进行分成。“营改增”落地后，原有的营业税改由国税征收，税收归属暂时仍全部归地方。如何保证在地方利益不受损失的前提下顺利推进“营改增”，成为一道新的考题。
带着上述种种问题，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访了国内两位知名的财税专家，他们分别是中国社科院财经战略研究院研究员张斌(微博)和上海财经大学教授胡怡建，他们对于“营改增”后，财税格局重新落子的方向都有深入的思考。
改革有利地方政府
NBD：目前“营改增”已经扩大到了全国9省3市，在财政减收年，地方政府态度如何？
胡怡建：归根结底，地方政府的态度还是取决于对谁有利。改革是税收制度的变化，主要涉及企业利益和政府利益，企业总体来看是持欢迎态度，从上海的试点情况来看，三分之一的企业是税负增加，三分之二企业是税负减少，小规模企业减税效果非常明显。
但减税不单单体现在试点企业上，而主要是体现在产业链上。进项税可以抵扣的同时，这些试点企业开出去的发票也可以抵扣，从上下游一起来看，减税是相当厉害，我觉得可以达到50%。
而从政府的角度来看，关键还是这个税收到底减在了谁的身上。同样从上海的试点情况来看，今年减税能达到170亿元，全国如果都按照这个方法进行试点的话全年或在1500亿左右。这个减税的部分，中央要承担三分之二多一点。
由于改革而导致的地方财政减少税收，这应该看作是原来的产业链不合理税收导致企业的多缴税部分，从这个角度来看，财政没有损失。
张斌：我国企业一直面临重复纳税的问题，“营改增”旨在减少交通运输业和部分现代服务业的税负压力。
短期来看，确实可能出现地方财政税收减少的问题，等到“营改增”真正推广后，随着相关行业竞争优势的上升，地方财政收入不会减少很多，而且“营改增”可以带动试点地区的服务业发展，这从中长期来看绝对是利大于弊。
财政补贴非长久之计
NBD：整体减税的同时，有部分企业税负是增加的，为保证减税效果，地方财政会给予补贴，这个应该如何理解？
张斌：部分企业税负增加，可能是企业在缴纳营业税时，存在偷漏税现象。由于增值税在征管和缴纳环节，要比营业税规范得多，按增值税缴税，企业逃避税款的空间减少了。
此外，目前我国的增值税还不是完全的消费性增值税，企业购置和建造的不动产还不能作为进项从企业收入中扣除，增值税改革应加快这一进程。
对于税负增加的行业，上海试点采取的办法是“财政补贴”。但是税收是中性调节工具，依赖财政补贴显然不是长久之计，最终还是要研究出制度性解决方案。
胡怡建：财政补贴只是一个过渡政策。交通运输部分企业税负增加的情况，即便在未来“营改增”全面推开之后，这部分企业的税负可能仍不能有效减轻。只有通过增加交通运输企业的抵扣项目，如纳入过桥过路费等，才能切实减轻企业税负。
在此，我需要纠正一些错误的减税观念，结构性减税并不是全面减税，而是有增有减，要从整体上看“营改增”的效果，而不是只看个别企业税负增加的情况。
（责任编辑：韩茜）
