农民工刷卡上班就能取证维权？
业内专家称，实名制工作应将重点放在签订劳动合同上
新华网河南频道11月22日讯大河网报道：听说过白领一族上下班要打卡，那你听说过农民工上下班也要打卡吗？近日来，郑州市城乡建设委员会出台的一份《关于在全市建设施工现场推行劳务用工实名制管理的通知》，要求建设项目开工前，施工承包企业应在施工现场出入口处设置劳务人员登记室，确保项目管理人员和劳务作业人员上下班能进行刷卡考勤。
记者调查了解到，郑州市区大部分建筑工地上仍是“老样子”，打卡考勤只在市建委备案过的部分工地上推行。郑州市建委企业办有关人士称，实名制能进一步确定民工身份，有效防止恶意欠薪等现象发生。有关专家称，治理建筑工地劳务纠纷，重点不在形式的新旧，关键还是相关法规能尽快出台，让农民工维权能真正落到实处。
【调查】 记者暗访，不同区域9处工地还是“老样子”
农民工也打卡上班，事实是否如此？11月19日，本报记者兵分三路，分别对郑东新区、市区、北环以北等不同区域9个施工工地进行暗访，结果发现，建筑工地工人上下班、发工资还是老样子。
在农业东路与金水东路交叉口附近的豫航广场（该项目是由河南航天建筑工程有限公司建设），项目经理张先生表示，他们这儿工种分为包工和天工两种。包工是承包制，所以没有考勤，对于按天赚钱的天工，则有专门人员记录，但并没有打卡类考勤。而在省政府附近的另外两家在建项目工地，经了解与豫航广场的情况一致，均没有相关设备及制度。其负责人均表示对于该通知并不知情，工资发放也都是“老方法”，并无具体的考勤打卡和公示制度。
在花园路国基路、中州大道农业路附近两处建筑工地现场，记者在工地仔细查看了一圈，没发现任何刷卡或考勤的设备和场所。两个工地的负责人也都表示，从没听说过这回事儿，如果上面有通知，他们当然会执行。
对于刷卡上班，记者在走访时发现，建筑工人并不太“感冒”。“咱这儿都是熟人带队的，不上工就没钱，用不着打卡来督促吧。”有工人说，上下班带着一张卡，总觉得不方便。而在中州大道农业路附近施工工地上，多位工人表示，工期紧的时候一般都是24小时各工种不停倒班，“有的一干就是一整天，你说这咋打卡，是打一天的，还是两天的？”
【再调查】 记者暗访市建委备案工地，已实现上下班打卡
为何记者走访的9处建筑工地，均未开始实行打卡上班、工资公示？11月20日上午，记者前往郑州市建委进行核实。
在郑州市建设劳务管理中心，市建委企业办有关负责人介绍说，近两年，在市建委备案的建筑项目共有157个，其中有的最近才开工，有的已停工。目前在建的有91个，但这些备案的建筑项目，只是全部建筑项目的一小部分。
“实行刷卡上下班，都是先从在建委备过案的建筑项目开始试点，逐步推进。”市建委建设劳务稽查科有关人士说，郑州市经济技术开发区、郑州市高新技术开发区、郑东新区等区域内的建筑项目，当地相关部门可直接发放许可证，并不在市建委备案。“他们执不执行，我们也管不住，也没法管。”
20日下午6时许，记者来到棉纺路工人路附近的盛润锦绣城施工工地。此时，天已黑透，工人们早已下班。但在工地出入口处的办公室内，记者还是可以通过监控电脑观看到最后一位刷卡工人的视频信息。
该建设项目劳资员郭伟军介绍说，今年4月1日，工地开始正式实施民工打卡上下班。虽然7个多月过去了，但还是有部分工人对此不理解，总感觉上班带张卡麻烦。“为尽量减少工人的麻烦，刷卡处设置在上下班必经之地。”他说，以刷卡形式约束工人，其实是为了防止拖欠农民工工资现象的发生，同时也为防止部分农民工无理取闹。
“如果发现有拖欠农民工工资的情况，通过电脑一查就能查到。”郭伟军给记者演示了一下操作流程，拿卡在读卡器上一刷，电脑上立即就能显示出图像截图、姓名、身份证后六位以及刷卡时间。工人在工地刷卡，个人信息就会录入电脑，而工地电脑又与郑州市建委的总服务器相连接。一旦录入，再难修改。
而在建设路西环路附近两处工地，农民工上下班也都实行了“刷卡制”。
【说法】 农民工身份得到认定，可以防止讹钱和欠薪
每逢过年过节，拖欠农民工工资现象就进入多发期。记者了解到，从2005年开始，郑州市各地都成立了清欠办，解决拖欠农民工工资的问题。而此次刷卡上下班、工资公示制度，也是郑州市建委想出的新举措。
郑州市建委建设劳务稽查科杜国栋说，一般开发商拿到地之后，楼盘建设就分包给总承包，总承包再分包给劳务公司，劳务公司再请建筑工人干活。虽然目前要求开发商应先支付给总承包工程款，但实际上，多数开发商的工程款都没按时支付，反而是总承包先期垫钱，在激烈的竞争环境下，谁垫钱谁就建设。如果总承包不先垫钱，就找不到建筑项目。等到楼盘建设完毕，开发商才支付给承包公司工程款。但承包公司毕竟不是开发商，工资往往不能做到按时支付，这就出现了拖欠农民工工资的现象。
“采取实名制，主要是为了防讹钱和防欠钱。”他说。打卡和工资公示的制度就是要提供一个记录的证据，农民工和劳务公司都可以以此为凭据。如果劳务公司或开发商确实欠钱，通过查询刷卡记录，就能找到工作的证据，工作多长时间，就应支付多长时间的工资。而有些人利用施工工地秩序较乱，就冒充农民工来领工资。建筑商就可通过查询工作记录，来确定究竟有无此人在此做工，这在一定程度上降低了劳务企业的用工风险。
【进度】 民工有一个接受过程，希望各部门能联动
今年7月份，曾有媒体报道，郑州市采取建筑工人刷卡上下班的劳务公司已有40多家。那目前进展情况如何？对此，郑州市建委企业办有关负责人并不愿过多透露，但表示实名制正在一步一步推进。
该负责人说，实名制是保护农民工权益的，但在欠薪等事件出现之前，他们意识不到实名制的重要性。每年都有农民工讨薪、都有企业反映民工讹钱。“这就像戴安全帽一样，刚开始意识不到其重要性，慢慢就会习以为常。”他说。
当然，为推进此项工作能更大范围落实，郑州市建委还专门抽调人员成立了劳务稽查队。稽查队对备案工地定期进行督导，对没按要求落实的，要求其尽快落实。
同时，目前在有条件的建筑工地，已开始实行摄像头远程监控。通过高科技，刷卡同时能自动拍照，除了远程能监控到上工记录外，还能防止代刷现象的出现。
“但稽查队并没有执法权，只能采取劝导方式。”郑州市建委有关人士说，希望安监站、劳动局等各部门能联动一下，多下去进行检查和督导，通过行政执法手段，来推进实名制的开展。
【观点】实名制科学性待研究，专家建议推进法规建设
民工刷卡上班，是否符合实际？是否属于拍脑袋政策？记者采访了河南仟问律师事务所主任罗新建。他说，首先要看出台此政策的动机。如果政府部门确实是为防止建筑公司欠薪而设立的制度，而不是变相向各建筑单位摊派、收费的话，还是可行的，能有效堵住劳资纠纷的诸多漏洞。
“但这种方法的科学性方面，还有待研究。如果民工刷卡上班，仅仅是包工头在那儿操作，只是一个形式的话，起不到作用。”罗新建说，如果可以做到工人之间相互监督，所有农民工都能看到自己没有被遗漏，都能知道自己上班留下了证据。即使包工头、建筑企业觉得麻烦一点，但只要是对保护农民工权益有用的，也是应该推行的。
“劳动合同是农民工维权的关键所在，至于刷不刷卡意义不大。”业内专家称，实名制工作应将重点放在签订劳动合同上，让农民工实名制有法可依的同时，也能针对欠薪现象，对相关人员作出处罚。
（责任编辑：袁霓）
