制图 任萍
刚闭幕的党的十八大，翻开了上海“新十年”的篇章。中央重申上海的建设目标是：推进“四个率先”、建设“四个中心”、社会主义现代化国际大都市。
从时间纵轴上看，早在“十一五”期间，这就已经是上海发展自觉选择的路径。“十二五”的开局两年中，上海又不断以行动践行着它的理想：去年第三产业增加值突破万亿、科研支出占GDP3.1%，金融业增加值达到2277亿元。
而面对“新十年”，更需要在“创新驱动、转型发展”烛照之下，撬动经济新杠杆的现实探索。
关键词
都市产业“转型”力
“轻”上海
“上海提‘四个中心’建设，是要在处于土地资源承载力和人口资源承载力的双重高压下，探索一条适应消耗生态资源少，产业经济效益高，吸纳就业人口多的可持续转型发展新路径。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜对记者分析。
用更通俗的语言，未来十年就是要让上海摆脱沉重的资源负担，越变越“轻”。而在此前，上海决策层的字典里，依靠重工业、劳动密集型产业最易拖动的GDP就已褪去铅华：2008年上海GDP增长率结束了连续十六年的“两位数”时代，今年一季度增长率更只有7%。
记者注意到，如果选择传统发展模式，上海要维持两位数增长毫无压力，因为近几年主动循环性淘汰的项目产值就在千亿以上，加上增量，要拉动1-2个百分点的GDP不在话下。
但决策层寄托的却是产业转型“阵痛”过后，新经济增长点能够催发的“质量、效益”之力，这就让与“轻量”挂钩的高端制造业、服务经济、智慧产业等跃出水面。
据规划，到2015年，高端装备就要实现工业总产值7000亿元，占整个装备制造业总产值的35%。到2020年，以往徘徊在GDP总量50%上下、去年逼近58%的服务经济比重则提升到65%。
而崇明岛已被定位成一片城市生态技术的研发基地，肩负着带动大量产业集聚的期待。早在一年前，上海智慧岛数据产业园已经揭牌，当时预计的年产值是400亿元。
建言：结构调整应走“平衡木”
这样一个轻量化的上海，几乎达到了世界最发达城市的标杆，但通向这个目标的路途，也是需要用智慧行走的“平衡木”。
“发达国家整体水平高，区域的产业和就业差异没有我们这样大，我国是一个区域经济发展极不平衡的国家，上海的转型模式得考虑国内人口迁移的影响。”郁鸿胜提出，单靠现代服务业、先进制造业战略性新兴产业等远不够解决上海的就业结构问题。目前国内流动人口2.11亿人，上海是吸纳流动人口的第四大省(市)。
另一个需要平衡的现状是，旧的产业下来了，新产业“一时难接力”咋办？上海市政府发展研究中心主任周振华坦言，上世纪80年代，纽约、伦敦和东京也曾遇到同样难题，新的经济增长点还未成气候，地方财政收支容易进入“紧平衡期”。
因为具有制造业的基础优势，更偏向“升级”的高端制造业或许是这条“平衡木”上的重要支点。
关键词
四个中心“改革”力
“新”上海
未来十年最大的看点之一，是上海能否如期建成国际经济、金融、贸易、航运四大中心。中央战略部署给出的时间期限正是2020年，而突破改革的关键又在于能否创新。
以贸易论，过去十年上海GDP总量上升3.5倍，进出口贸易总额增长6倍。上海社科院外国投资研究中心主任李小刚告诉记者，这得益于“入世”后制度创新释放的动力。
“上海政府率先对那些繁复的行政审批的流程进行改造，努力健全法制和行政的透明度，使商务成本相对较高的上海对外商散发出了独特魅力。”李小刚对记者表示，想要吸引更多贸易资本，“制度红利”依然可期。
国际金融中心建设的攻坚阶段也瞄准了制度创新。在去年成绩单上，金融市场交易额达418万亿元、金融市场直接融资总额28814亿元，分别是2008年的1.4倍和1.3倍的表现确实耀眼，密码便在于尝试改革创新。
“股票市场的股权分置改革取得成功为资本市场有序发展和对外开放奠定了重要基础，金融期货交易所的成立创设并开展了股票指数期货的交易。”交通大学安泰经济与管理学院教授潘英丽如是回顾。
“接下来上海国际金融中心建设的有序推进也需要我国政府在体制变革层面做出重大突破，核心即积极推进行政垄断型金融体制的市场化改革，放松行政监管。”
观察：尚存数十万人才缺口
创新，最需要人才的给力支撑。尽管上海无疑已是全国的人才高地，但“新十年”想建成“四中心”仍存在专业人才的巨大缺口。据统计，上海国际航运中心人力资源总需求量约为30万人，其中核心人才近10万人，目前的缺口多达15万人。
“我们最紧缺的是中西‘融会贯通’的适应型人才，比如懂得怎么做适合中国市场的PE领导的人才，懂得适应中国市场的金融创新监管的人才，再比如既懂金融战略，又会定价的人才。”国际金融中心协会主席陆红军对记者分析。
据悉，上海建设国际金融中心共需要32万金融人才，而目前实际从业人员为23万，尚有9万人才缺口。潘英丽则认为，上海需要创造有利于人才集聚进行创业和职业发展的自由宽松环境，“包括简化所得税层级，降低税收上限至发达国家平均水平以下，这利于从发达国家吸引各类高端人才。”
人才缺口是软肋，却也可以触及硬伤。上海若想在“新十年”提升软实力，则牵扯到系统性的综合建设。复旦大学经济学院院长袁志刚认为，不能只靠高薪，还要完善创业环境。周振华则强调，上海在社会管理制度方面如社保、养老的制度安排等，都必须有所突破。
关键词
全球坐标“竞争”力
世界的上海
十八大对上海的建设要求还重申了“社会主义现代化国际大都市”的定位。这个提法在今年5月上海第十次党代会上也被多次“高亮”。今年7月，韩正又在“沪台城市发展与城市管理研讨会”上强调建成的时点亦是2020年。
全球坐标系中，上海瞄准的是纽约、伦敦，或者近邻新加坡、首尔，甚至是最为相似的香港。从经济数据看，上海的炫目表现甚至早已赶超它们。2008年上海经济总量就超过了新加坡，2009年超过香港，2011年又超过了首尔。
如果按经济规模总量排名，上海现位列世界大城市第11位，距离“进入前十”只有一步之遥。上海绘制的蓝图是到2020年，经济总量进入全球前五位的国际大都市，也就意味着在“新十年”期间，上海人均GDP将超过2万美元。
另据党代会报告，“建设国际文化大都市是社会主义现代化国际大都市建设的重要组成部分”，上海也在悄然发力文化、创意产业，为城市经济发展提供文化内涵。
今年8月，时任上海市委书记的俞正声在接受《人民日报》专访时曾解释，“社会主义现代化国际大都市”中的“现代化”包括经济发展方式现代化、执政方式现代化、城市文明的现代化和人的现代化，也将未来作为“全球城市”的上海创新载体勾勒清晰。
观察：需要更多制度接轨
尽管上海的经济数据已在全球坐标系中脱颖而出，但值得深思的是，今年英国《经济学人》发布的一项对全球120个城市竞争力的排行榜上，上海只位列44位，经济总量远不如上海的新加坡和香港皆上榜单前五位。
根据世界主流经济观点，评价一个城市是否国际大都市，是人口规模、金融中心发展状况、跨国公司总部集聚状况、第三产业的增长状况、对外贸易和外商投资状况、国际旅游入境人数以及外籍人口状况等综合指数的体现。
在《经济学人》排名中，则包含了经济活力、制度效率、人力资本等8个指标。记者注意到，即使与排名第一的纽约相比，上海在经济活力、物资资本等方面也并不逊色。但在制度效率、全球吸引力和社会文化三项指标上，却有着相对明显的差距。
对此，周振华认为，未来作为“全球城市”的上海想要获得更多外界认同度，还需要税制、法制、管制，甚至包括统计制度、信用制度和市场准入制度等等方面与国际惯例的接轨。
（责任编辑：魏笑）
