[导读]在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些，已经不仅仅是钱能解决的问题了。
制图：张芳曼
一年多前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。
如今，计划启动了一年，孩子们都吃得饱吃得好吗？营养改善明显吗？本报记者日前赴云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地展开调查。
学校供餐
学生能吃饱 地方压力大
在宁夏、河南、云南等采取学校供餐的地方，接受采访的学生和家长都反映“能吃饱”：“顿顿都能吃上肉，吃得还不错”，“比饿着肚子上课好多了”。
那么，让学生吃得饱又是如何做到的呢？
提及学校供餐的最大好处，宁夏回族自治区同心县教育局纪检书记白明江认为：“就是投入的钱能花到学生饭盒里。”白明江介绍说，中央每位学生补助3元，宁夏财政补助1.6元，全部落实在学生的午餐上。
为了保证钱用到实处，云南省有自己的办法——全省所有农村义务教育学校的学生食堂必须在2012年内退出承包经营，改由学校直接管理，实行零利润经营，确保国家的补助资金全额用于学生伙食。
和很多省份比起来，宁夏和云南经济都算不上发达，改善计划全覆盖和推广学校供餐为何反而做得较好呢？
记者了解到，这两个省份农村面广、贫困面也广，因而笨鸟先飞，工作起步较早，为实施学生营养改善计划打下了基础。云南省教育厅财务基建处副处长陈跃琼告诉记者，云南农村义务教育寄宿生生活补助的工作在2012年实现了全覆盖。而宁夏早在2010年春季，就在六盘山区11个县(区)启动实施了“营养早餐工程”，为当地37万名农村义务教育学生和县城(城市)义务教育寄宿生，每天早晨提供一个熟鸡蛋。
当然，即便在云南和宁夏，也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示，要保障学生吃饱吃好，在人财物都相对不足的情况下压力很大。记者了解到，在一些没有条件开展学校供餐的地区，当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。
牛奶+X
操作很容易 未必能吃好
学生能吃到什么样的营养餐？据统计，截至今年秋季开学前，53%的试点学校采用了学校食堂供餐，35%选择了向企业(单位)购买供餐服务，还有12%实行了家庭(个人)托餐。
不久前，全国学生营养办组织了全面督查，教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍，从实际供餐内容上来看，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶+X (鸡蛋、糕点、火腿肠等)”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式；安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。
营养餐种类为何比较单一？记者调查发现，究其原因最重要的一点在于很多学校没有食堂，加餐只能作为一种过渡措施。在河南省民权县，配餐按标段实现了在县乡集中蒸煮，统一配送。不过，这是现有条件下河南全省完成最好的范例。全国招标，企业担责，政府监督，这样的配餐模式对于很多地方目前还难以实现。民权刚刚进行了一次问卷调查显示，70%的孩子还是希望吃到学校加工的“营养午餐”。现实条件和孩子们的希望距离还很远。这里300多所农村学校，只有20所拥有面积设施都不达标的食堂，另有30所学校食堂正在建设。
“牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。
湖南省教育厅副厅长杨定忠在一次会议中谈道：“当前营养改善计划以‘牛奶+X’为主的供餐模式与农村学生饮食习惯有一定冲突”。
的确，有一些地方或学生，不习惯喝牛奶，饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状，这被称为乳糖不耐受症。
还有一些地方，上午十点左右给孩子加一顿“牛奶+面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为，这种供餐形式会让学生很为难：“如果不吃早饭挺到十点，会很饿，受不了；如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。这样的操作方式就不太科学。”
据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。
不过，记者调查发现，还是有不少学校即使有食堂，出于简便易行、降低成本的考虑，也采取了蛋奶加餐模式。
吃饱吃好
要有米有锅 还要有人管
对宁夏同心县王团镇中心小学校长王正虎而言，现在有两个大问题困扰着他，由于国家规定了免费午餐的费用，每一分都要吃到学生肚子里，却没有规定如何让学生吃到。因此，如何维持食堂的运转就成了第一个难题。
由于推行免费午餐，水电等各种费用算下来，每位学生一个学期增加了大概300元左右的花费，学校不得不挤出大量的公共经费用于免费午餐。再加上新学校为了保证学生的取暖，全部采用了暖气，每天烧煤便是2000元，因此财力上可谓捉襟见肘。“我们学校还不错，至少硬件很好，像我过去所在的倒墩小学，便只能改造教室做食堂。”王正虎说。
另一个大难题是师资问题。不少农村食堂都缺乏专门人员，为了节约成本，只能由老师兼管。这对于教学质量的提升，乃至老师自己的生活，都是不小的影响，王团镇中心小学五(四)班班主任王玉红告诉记者，现在食堂的监管员是上了年纪的老师兼顾，没有工资，只能凭着一份责任。王正虎坦言：“在这种情况下，我们原本还希望能够改进饭菜质量，给孩子们多一些口味的选择，都只能是一个想法。”
王正虎的困惑，并不特别。在调查中记者发现，河南省26个试点县中，仅有9.1%的学校有食堂，而90%以上的学校只能采取市场招标、企业介入、课间加餐的方式实现营养改善。且不说现有食堂的条件规模与标准化食堂要求有不小差距。在目前的建设推进和将来的持续运转上，都面临钱和人的双重制约。
营养改善专款专用，一分都不能挪作他用。如果把营养餐比作米，把食堂供餐形式比作锅，这锅饭做好，要有米有锅，更要有人管。
据介绍，2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是，一方面建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。有地方官员提议，如果让地方财政解决，由哪一级财政出资，都需要更加明确的指导意见。
记者注意到，在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些，已经不仅仅是钱能解决的问题了。
（责任编辑：吴肖叶）
