南沙新区今日正式接管番禺大岗、榄核、东涌3镇！今天上午，广州市委、市政府在市政府礼堂举行南沙区和番禺区行政区划调整交接仪式，番禺区的大岗、榄核、东涌三镇正式划入南沙新区，这意味着三镇市民以后的政府业务，必须到南沙区办理。
接管后南沙人口增近两倍
今年10月，国务院通过《广州南沙新区发展规划》，同意将番禺区的大岗、榄核、东涌三镇划归南沙新区，三镇从番禺划归南沙已成定局，但行政管辖权何时移交一直未作官方层面的交代。截至昨日晚上，番禺区的官方网站上还有东涌、大岗、榄核三镇的信息。
南方日报记者昨日从南沙区获悉，三镇行政管辖权正式移交的时间为11月30日零时。今天，东涌、大岗、榄核三镇正式挂上南沙新区的牌子。
据悉，大岗、东涌、榄核三镇总面积达256.21平方公里。南沙新区现有面积为527.65平方公里。接管三镇后，南沙的版图扩充至800多平方公里，面积超过番禺区和白云区，在广州12区（市）中从排名第六位升到第四位。三镇现时人口44万，南沙现时人口26万，南沙区人口增加两倍。
“冼星海故乡”名片易主
随着三镇划归南沙区，一批优质资源随之“易主”，包括大岗的中船基地、东涌的广深港高铁枢纽以及榄核镇的“人民音乐家”冼星海故乡这张亮丽名片。
据了解，比邻亚运城的东涌镇，已初步形成高铁、地铁、公路三位一体的交通枢纽，广深港高铁与地铁四号线的交汇点就位于该镇，途经东涌的还有南沙港快速路、京珠高速公路、黄榄快线等公路，这一“双铁交汇”的枢纽地位，填补了原南沙区的空白。
榄核镇是广州著名的农业大镇，西面与顺德中心城区接壤。值得注意的是，榄核镇是广州市唯一的革命老区，人民音乐家冼星海的故乡。
大岗位于原番禺的最南端，这里的重大项目，当数总投资270亿元的中船集团船舶配套基地，目前已征地4000亩，成为南沙临港经济圈的重要配套项目。无论从地理位置还是产业结构上看，大岗都是三镇中与南沙联系最紧密的镇区，也是大南沙开发的重要交通节点和集散通道。
这三镇也是番禺重要的农业基地，驰名的番禺甘蔗（果蔗），三镇多有出产。南沙新区此次的“扩容”，将使南沙新区的综合竞争力大大增强。
此外，备受关注的垃圾焚烧发电站选址，也位于大岗镇，建成后将负责处理番禺、南沙的垃圾。
南沙番禺实现无缝对接
南方日报记者获悉，今年8月，一份关于南沙区接收大岗镇公共设施的摸查表在网上开始传播。据大岗镇消息人士证实，南沙区方面早在两年前就已紧锣密鼓开展接收摸查工作。第一轮先对社会事务着手，了解两区管理异同，制定相关工作方案，并对即将划入南沙的3个镇进行资料收集，包括接收的物资和设施的清单等。截至今年7月前，该项摸查工作已完成。
南沙区政法委相关人士介绍，为贯彻执行南沙区委统一部署，加快推进接收番禺大岗等三镇各项工作，南沙区法院、检察院、公安分局等先后出台《关于做好接收番禺大岗等三镇工作的方案》。紧密联系政法工作实际，以做好接收三镇工作为重点，成立接收工作领导小组，负责落实领导小组决策，协调各方顺利开展接收工作。
而南沙区委、区政府也专门就接收三镇工作做出部署，第一步为动员部署阶段，第二步为深入推进阶段，第三步为总结理顺阶段。南沙区成立了专业的工作小组，对各小组的具体工作任务进行明确分工，通过深入大岗等三镇摸查、走访、调研，及时总结接收过程中存在的问题，研究解决对策，尽快理顺了各种关系、明确各种节点和接收流程，并及时向市委、市政府反馈接收工作情况。经过充分准备以后，番禺区和南沙区进行了无缝对接，各项工作顺利交接。
民生四问
从11月30日起，大岗镇、榄核镇、东涌镇三镇行政区域正式划归南沙区，三镇居民成为南沙居民，面对重大变革，他们作何感想？身份的改变会为他们的未来生活带来什么变化？三镇居民的户口登记及身份证更改怎么办理？大岗垃圾焚烧厂今后谁来管？民政低保、婚姻登记、医疗、教育等公共服务如何对接？三镇公共交通如何与南沙融合？南方日报记者就市民关心的热点话题展开调查。
一、户口簿、身份证更改怎么办理？
在户口所在地对应派出所办理
番禺三镇划入南沙，对当地人来说意味着“身份”要改变。不少当地村民、居民关心自己的身份证、户口簿怎样办理更改业务？
对此，番禺区公安分局昨日介绍，三镇居民的户口簿、身份证地址更换的事宜，照常在其户口所在地对应的派出所办理即可。对于一些村民新换的户口簿仍辖属“番禺区”的情况，番禺区公安分局方面介绍，三个镇涉及公安系统的办理业务，其办理业务的公章更改要等到正式交接之后更换。
另外，番禺区公安分局介绍，对于110、案件等事务，番禺公安分局会在三镇交接过渡时期配合好南沙公安分局。
二、大岗垃圾焚烧厂今后谁来管？
由南沙和番禺两区共同管理
东涌、大岗、榄核三镇划入南沙，规划选址三镇范围的大岗垃圾焚烧厂项目备受关注。此前由番禺区方面管理的垃圾焚烧厂，在属地区划调整后谁来管理？会否出现管理、监督的扯皮现象？
对此，番禺区相关部门表示，垃圾焚烧厂所在地大岗虽然划归南沙，但关于垃圾焚烧厂的工作会继续做下去，今后会由南沙和番禺两地共同管理，目前已组建专门的工作小组，负责今后专门跟进大岗垃圾焚烧厂项目。
据介绍，大岗垃圾焚烧厂已于今年7月23日进行首次项目环评公示，本月中旬再次进行项目环境影响评价第二次公示。根据环评报告，大岗垃圾焚烧发电厂，项目设计处理规模为平均2000吨/天，年处理生活垃圾73万吨，服务范围为番禺区和南沙区。项目总投资9.9亿元，其中环保投资约为1.09亿元，占总投资额的10.99%。该垃圾焚烧厂在日后运营过程中，所涉及到的垃圾收运具体路线，也将通过大石会江、龙穴岛等15个覆盖两区的垃圾转运站，收集番禺、南沙两区的生活垃圾。
三、公共服务如何对接？
在政策上提供过渡性照顾
三镇划归南沙后，南沙新区大小医院将由8间增加至14间，其中三甲医院只有南沙中心医院一家。目前，三镇共有6间医院。三镇居民称，南沙区医疗水平相比番禺较低，三地合并后，他们还是会到番禺市桥的大医院。
在教育资源方面，南沙区现有中学9所，三镇归到南沙之后将增加至13所中学。即便如此，从优质教育资源的需求来说，南沙新区仍有缺口。南沙一直缺少老牌名校，而番禺区有像仲元、番中、象贤、禺山等新旧名校，这些顶尖的教育资源，是新南沙无法比拟的。在去年广州实施允许“跨区报考”的政策下，仍有不少南沙考生会选择报考番禺区的中学。
南沙区相关部门回应称，目前两区政府已协调好三镇的居民户籍、权益等问题，在交接工作中，将在政策上为居民提供过渡性的照顾。教育、医疗、保险等，也会设置一定的缓冲期，两地政府将实事求是，充分考虑现实情况。
四、两地公共交通如何融合？
居民呼吁南沙加大公交频率
大岗、榄核、东涌三镇公交规划较为落后。目前运营的公交车多数不能使用羊城通，且票价贵，10元、8元的都有。除东涌有个别番禺公汽的线路（11路）外，大岗、榄核竟然没有正规的公交线路，这让三镇居民在交通出行上大为不满。
三镇居民表示，希望大岗榄核东涌归南沙后，南沙公交能增加线路，并且设立汽车站等公交枢纽。目前大岗、榄核的居民出行，基本是依靠公路客运的专线班车。居民呼吁南沙加大公交频率，多开通一些南沙到三镇的线路，解决不能使用羊城通的公交难题。
【专家观点】
广州市社科院副院长、研究员杨再高：
番禺不受影响 南沙迎新载体
“番禺三镇如果按照南沙新区的区域规划并入南沙，不会给番禺的发展带来太大影响。”广州市社科院副院长、研究员杨再高认为，三镇若被划归南沙，番禺并不用太担心未来的经济发展受影响。他认为，目前，在番禺辖区内已经布局了系列广州重大项目“棋子”，包括广州南站、广州新城、大学城、国际展贸城等，这些项目个个都有成为经济“引擎”的可能。因此，就未来番禺经济发展来说，不会因为三个镇的区划调整而受到影响。
杨再高建议，番禺应该尽快在体制机制、公共服务、交通、环境和产业定位等方面下工夫，主动顺承南沙新区的辐射效应，采取错位发展思路，构建一系列适合番禺区域发展的战略性发展平台，推动番禺新发展。
南沙新区目前的发展势头会否弱化番禺现有的制造业地位？杨再高认为，南沙新区的定位很高，属于国家级新区定位，产业发展和经济建设都是站在全国的视野来看珠三角、南沙的发展；番禺的发展更多侧重于区域性定位，是广州的现代化新城区。因此，两者在产业定位上不会有冲突，相反是一种互补的关系，实现产业集群效应，南沙新区的发展会带动更多先进制造业流向广州南部，这从某种程度上来说，番禺仍然是发展“向南”的受益者。
而对于南沙来说，杨再高认为，与其他几个国家级新区相比，南沙新区目前的面积相对较小。番禺三镇划入南沙，将为南沙的产业发展、城市建设、粤港澳合作平台等全面布局提供了很好的载体。
交接盘点
人口：据番禺区政府网的公开数据显示，大岗、东涌、榄核三镇的常住人口，分别是13万、18.2万、13.2万人。南沙现时人口26万。也就是说，这三镇并入南沙后，新南沙人口增长到原来的三倍。
产业：大岗的中船基地、东涌的广深港高铁枢纽、榄核镇星海故乡的亮丽名片，将悉数划入南沙区。
“扩容”经过
2005年之前，南沙是番禺区的一部分。
2005年，南沙区建区，将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。至“扩容”前，南沙区面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。
2012年11月30日，番禺区沙湾水道以南，东涌，大岗，榄核三镇划归南沙。
（成希 陶达嫔 杜静）
（责任编辑：尹彦宏）
