准生证权力寻租伤害了谁?

    近期，计生委要求各地简化准生证办理流程。但不少人反映，“准生证”依旧难办。一些地区规定，办准生证推迟一个月罚300元，如果到生之前才办，要罚3000元，个别地方甚至要罚上万元。媒体人士质疑，在准生证难办的背后，这项公共服务已经异化成了权力寻租的工具。(12月17日《法制日报》)

    准生证难办的最基本原因，无疑在于我们的一些管理部门，没有意识到生育是人的一项基本权利，没有认识到为群众办理准生证是提供一种服务。而与此相反，一些部门和管理者，视生育为控制对象，视办理准生证为一种批准甚至是权力对权利的“恩赐”。

    有了这种认识不清，一些部门就有了对上门办事群众的优越感，变服务者为管理者，对群众指东指西，呼来唤去，甚至因为一个小问题、小手续，而“卡”着不办事儿。

    然而，除过意识之外，一些制度规定，特别是地方政府的一些“土规定”，却显然也成为准生证难办的“拦路虎”。比如罚款规定，很容易让一些地方部门“趁人之危”，正常的程序明明可办理准生证，但就是找这样那样的理由不办，等你逾期了之后，再对你祭出罚款的“大刀”。这显然是权力为民意识的不足，是一种执政倒退，同时也三个方面的伤害：

    一是伤害了育龄夫妻的合法生育权。按人性与人权，甚至按照国家的基本大法宪法等法律，公民自然有权利生育，但到了计生部门，用一纸准生证一卡，卡了人权，更卡了宪法赋予公民的基本权利。

    二是伤害了计生部门的形象。计划生育管理部门长期以来做了很多工作，特别是在控制人口数量方面，其工作和成绩不容否认。然而，“一纸准生证，两地跑三年”“正常办理无门，交了罚款好说”之类的计生部门行为，严重伤害了计生部门的形象和信誉，甚至伤害了政府执政为民的形象和信誉。

    三是伤害了法律威严和社会公平。准生证陷入权力寻租，说白了是一种“养鱼执法”，严重伤害了法律和制度的严肃性，伤害了社会公正与公平。

    解决准生证难办的问题，一方面需要从意识入手，尽快将长期以来形成的“管理型”思维，向“服务型”思维转变；另一方面则需要完善制度设计，不仅要避免各地方的制度和政策“打架”，更要肃清容易造成权力寻租、“养鱼执法”、罚款经济之类的制度弊病。

（责任编辑：徐晶慧）