上海农产品本地保有制度 改革创新"熨平"市场波动

    上海人爱吃绿叶菜，“一日不见青，两眼冒火星”。如今，上海平均每消费10公斤绿叶菜，有9公斤是上海本地生产。

    稳定农产品价格，必须缩减无效、低效的中间环节，建立产销半径的有效配置。为此，上海长期坚持农产品本地最低保有制度。上海市农委主任孙雷说：“在保有制度的背后，是互相衔接的农业农村组织和管理机制改革创新的支撑体系。”

    “最低保有”让人“心不慌”

    今年，农业部召开的全国性都市现代农业现场交流会，选择在上海。作为全国农业形态中一个大类的都市现代农业，上海走在了前列。

    农业专家说，都市农业当然应该是“精而美”的，与都市的风貌功能相匹配。但它也是“实打实”、“硬碰硬”的，是不可或缺的都市农产品市场供给的“保障线”。

    据相关数据，上海这个特大型城市，日均消费粮食1.6万吨，蔬菜1.5万吨，生猪2300吨，所需农产品相当部分依靠外省市支持。但作为农副产品主销区，上海认为必须保持适度的农产品自给能力，建立本地农产品最低保有制度，以确保主副食品市场供应充足和价格基本稳定。

    为此，上海坚持每年超额完成10亿公斤粮食生产任务，自给率达20%。同时，稳定和扩大郊区蔬菜种植面积，确保蔬菜、特别是绿叶菜的生产和供应，目前蔬菜自给率保持50%，其中绿叶菜自给率达90%。

    “组织化农业”与大市场对接

    要做到“保有”，就要有农业组织机制转型创新的改革保障。从资源禀赋上，上海是“小农业”；但从组织形态上，只要改变一家一户小规模的分散经营，走“组织化农业”之路，上海的新型农业就能与大市场对接。

    上海本地生产的蔬菜，一半左右能够实现产销之间的直接对接。上海浙林蔬菜专业合作社负责人郑红卫说，他所在的这个合作社，通过农用地合理流转，形成了120亩的生产规模。有了规模，就可以逐步摆脱“小户生产”必然面对的“两头叫、中间笑”(中间环节过多、产业链获利不均)的矛盾。如今，合作社的销路基本都是走农超、农社(社区)等直销对接的渠道。

    据上海市农委提供的数据，目前沪郊农民专业合作社接近3000家，覆盖粮食、蔬菜、果林、畜牧、水产养殖、农机服务、休闲农业等多个领域，全年实现销售收入68亿元，合作社入社农户和带动农户在全市务农农户中占到近六成。

    合作社、家庭农场等农业新型组织形式，还使沪郊农田里“新来了年轻人”。松江区农委主任封坚强说，在家庭农场里，年轻的面孔越来越多。在松江石湖荡镇的金胜村，30多岁的沈万英以前在一家乡镇的电子企业打工，2年前从其62岁的老父亲手里接过了家庭农场115亩水稻田的经营权，年老的父母退居“二线”，丈夫在休息日可以帮助干些农活。仅在播种、收割等农忙时节，才临时请一两个季节工。

    透明与公开：农民吃上“定心丸”

    “组织化农业”，涉及农用地流转、各级涉农补贴及扶持政策的落实等多个关键环节。上海在全国率先以“制度＋科技”为手段，在郊区建立了涉农补贴资金监管、农村土地承包经营信息管理和农村集体资金、资产、资源“三资”监管三大平台，让“每一分财政资金、每一笔集体资产、每一宗农村承包地”都能接受监督，“管好三本账”。

    奉贤区南桥镇南渡村村民小组的会计对记者说，农民最朴实，大道理不爱听，你要说服他，只要实实在在把账算清楚了，他们的心气就顺了。

    在上海农村土地承包经营管理信息平台上，专辟了“土地流转”模块，实时、透明、公开地发布流出和受让信息，对流转合同进行备份和管理，对合同的执行进行监管。

    在实时平台中，记者看到，承包农户可以发布自己的流出意向，包括所在村组、姓名、面积、流转方式、用途、意向价格、年限及联系电话等详细信息。有受让意向的一方，就可以上这个平台，寻找中意的流出信息，在平台上进行供需配对。如果一个地块有多家中意，还可以适度合规地竞争，综合条件较好者先得。

    

（责任编辑：魏笑）