"新型城镇化"的要点在哪里？

　　中央经济工作会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”之后，城镇化、城市化、都市化、新型城镇化很快就成为舆论关注的热词，媒体讨论如何消化城镇化红利，股价为之波动，连房地产大鳄任志强在接受媒体采访时也认为，城镇化发展将促进房地产再蓬勃十年。

　　市场的乐观反应兆示人们对城镇化的良好预期。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾断言，美国的高科技和中国的城市化，将是21世纪世界经济的两大引擎。城镇化意味着巨大的投资和消费潜力，将为中国形成6亿中等收入群体提供巨大空间。因此，“城镇化”对于经济的提振意义不言而喻。

　　事实上，近30年来，我们对工业化、城镇化、城市化等词语一直都不陌生。上世纪80年代和90年代，中国大地上甚至刮起过“小城镇热”，近几年也出现过“小城镇建设”、“新农村建设”等，但为什么此次推进城镇化建设被舆论解读为“新型城镇化”呢？

　　首先，它是决策层的共识，已被提到了中国决策层各个层面的议事日程上。

　　十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。十八大闭幕不久，高层多次提到“城镇化”。11月28日，国务院副总理李克强指出，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。12月4日，中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化”。而此次经济工作会议，不仅将推进城镇化定调为改革方向，更上升到“现代化建设的历史任务”。

　　其次，除了提振经济的意义，它还承载更加丰富的内涵。

　　我认为，这主要体现在三个方面：一是明确城镇化、城市化中的“市场”价值。过去，人们一直纠结于城镇化、城市化两个词的区别，其实，两个词都是英文Urbanization的中译。城镇、城市、都市可能有地域规模、行政区分、人口多少的差别，但本质上都是先有“市”才有“城”或“镇”，先有市场，有市场中自由的人，才有市场经济。有城有镇而无市场，这样的城镇充其量是个“波将金村庄”式的大摆设。

　　二是明确城镇化的权利主体。城市、城镇的主体是人，推进城镇化建设，不仅是让农民从第一产业转移到城镇第二、第三产业中就业，释放劳动力的资本价值，更是赋予农民以市民权和实质意义的公民权，那种将人分为三六九等的户籍制度，显然就是将要突破的第一个壁垒。

　　最重要的是，新型城镇化将是人的城镇化。城镇化不仅是物理和外观的变化，更是制度和人的变化。过去城市与农村的人口享受不同的公共资源，从“出生”起就决定了起点与机会的不平等，而新型城镇化将把推进城乡、不同群体基本公共服务制度的统一，尤其是医疗保险、养老保障的制度统一作为方向；过去一些地方为塑造“新农村”样板，通过行政化手段，以计划经济的模式推动所谓城镇化建设，那种整齐划一的房舍，那种千篇一律、不伦不类的城镇布局，往往侵犯了农民自由选择的权利。而新型城镇化建设，一定要纠正这种野蛮式、掠夺式的政策导向，把选择的权利还给农民，让城镇化归于市场化的本意。

（责任编辑：秦静）