“上环与入户挂钩”早已沸沸扬扬，本报曾在1月10日作过报道，然而计生官员仍表示对此情况不甚了了。
要办入户先上环，这成为很多人的噩梦！
稍早前，羊城晚报就此话题进行了报道，随后接到大批读者来电，投诉自己“上环入户”的遭遇。就反映情况看，即便同在广州或同在一区内，“上环入户”执行的宽松度也不一。
1月18日，记者回访了十几位近期投诉“上环入户”问题的居民，发现她们有的“认了”，无奈地上了环；有的“烦了”：“抱歉，我不想再提这个话题”；有的“怒了”：“我到处反映，但有什么用？”
与此同时，记者随同几位当事人前往广州几个街道，体验办理入户的艰难。结果，暗访的点均表示，入户要上环，没有第二条路；对方获悉有人大代表或政协委员、媒体同行的，立马一反常态，热情与耐心有加，还主动帮助寻找可行的第二条路。最后，有的当事人依旧“上环才能入户”，有的当场被承诺可以入户，还有的被踢了皮球：一直这么执行的，有问题找上面去。
“上环和入户不能挂钩，更不能前置！”，两会会场外，广州市计生局负责人如此表态。
百姓吐槽：顾虑重重，无奈上环
“我已在广州结婚六年，且符合‘广州市夫妻投靠入户’条件，生育第一胎后也立即办理了《独生子女光荣证》。前几天，我去海珠区龙凤街富泽园居委会提交资料申请，办理随夫投靠入户，但工作人员回复称，必须上环后才可开始接受办理资料复核。”一提起这件事，梁太太就开始激动。
梁太太说，她的先生是广州本地人，她自己并非广东户籍，因此想随夫入户。“居委会说，要实行长效避孕措施，女方一定要上环，没有不二选择。”梁太太愤慨不已，梁先生补充说:“还听说有的地方，如果孩子上学的话，也必须提供妈妈的上环证明。”
无奈之下，梁先生夫妻拨打了区一级、市一级相关部门的多个电话，咨询相关政策。电话费花了不少，可换来的都是同样的答复：政策就是这样规定的！
当记者拨通梁先生的电话时，那边传来的是重重的叹息声：“唉，算了吧，为了我们的下一代，只能选择上环了。”
梁先生告诉记者，他从事房地产行业，在香港和大陆多个城市做过生意，见识过各种“风风雨雨”，也深谙政策规则，“我向你们曝光此事，原本是希望你们媒体能够帮我们一把，但后来觉得为了这事与小区居委会闹翻了，不值得！”
“那你们最终怎么决定？”记者问。
“过几天就去上环。”梁太太说。
记者体验：不同街道，各有不同
翻阅完一个月之前的所有报料，逐渐可见两个问题的轮廓———广州各个街道办对政策的执行情况不一样，有松有紧，有的只有上环一条路可走，有的却可以通过签订“自行选择协议书”拒绝上环；户口在增城、从化的市民，想入广州中心区户籍的话，也可以签订“自行选择协议书”，而非必须上环，但户口在广州12个区市以外的市民，则被要求一定要上环。
为了求证，1月18日，记者来到某区街道办，询问工作人员办理入户手续的流程。
记者问：“如果我的户籍在湖北省，想入户广州的话必须上环吗？”工作人员回答：“是的，必须上环。”“那么如果我的户籍在增城呢？”记者进一步问，“可以松一点，你可以签订‘自行选择协议’啊！”工作人员说。据他介绍，这份协议的选项有结扎、上环、避孕药、不宜上环等多个选项，若选择了不宜上环，则必须提供市级以上医院开具的不宜上环证明。
当记者正在询问时，旁边一位女性市民插嘴道：“我听朋友说，她所在的街道办根本没有要求她上环，直接就帮她入户了。”工作人员点点头：“有可能，不同的街道办具体操作是不一样的。”
计生局：上环和入户不能挂钩
“上环和入户不能挂钩，更不能前置！”广州市计生局官员表示。
就上述问题，在两会市级部门摆摊活动中，市政协委员韩志鹏走到市人口计生局摊位前咨询。
“广州市民在办理入户手续时，要求女方必须先上环，计生文件上有没有这样的规定？”刚坐下来，韩志鹏就直接发问。
“你说在广州市有？”该局一位曾姓处长接受咨询。“就在荔湾区，昨天早上我还去暗访，他们表示入户必须先上环，没有别的选择。”韩志鹏强调说，这也不是个案，广州市几个区很多人都遇到了这样的问题。
“我们会调查了解，如果属实，一定立即纠正基层的做法！”一位许姓副局长承诺。
他解释，计划生育是个社会系统工程，不能只靠计生局一个部门落实，因此一直以来都是由相关职能部门齐抓共管的。比如公安、工商、卫生等部门，都有支持、协助实施计划生育政策的义务。
许副局长说，可能基层在执行政策的过程中走了样，“我们回去就调查，发现有这样的问题，会立即责成基层纠正”。
“你的意思，是否可以明确告诉大家：入户和上环没有关系？”韩志鹏追问。
许副局长说：入户管理是公安部门的事，上环是计划生育的一个服务项目，这是两个问题，政策文件上从来没有要求把这两个问题挂钩，更不能作为前置条件。“这个很明确！”
这种问题常常发生，有没有投诉渠道？许副局长表示，市人口计生局信访办有个专门的投诉电话020-83330656，市民遇到这样的问题可以随时拨打投诉！
基层计生员选择强制执行
根据《广东省人口与计划生育条例》第二十四条规定“已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。”
采访中，有社区计生专员表示，“首选”就是要先上环，条件允许的情况下就要上。如果可以让你自由选择，（计生条例）就不用写“首选”了。“是上面要求的。我们不是要卡你，我们没有权力”。
韩志鹏觉得，“首选”的含义究竟是什么？这条规定是倡议还是要求？“依我看，倡议的成分多一些。”他说：“再者，不同的街道办落实情况不一样，这一点也非常‘有意思’。”
广东省妇联权益部维权站站长王飚尘律师透露，妇联信访渠道接到过不计其数妇女的诉求，她们迫切想弄明白，上环是不是入户的门槛。其实，计生部门、公安部门在计生问题上，并没有要求上环和入户两者挂钩，只是到了基层部门，当官员们顶着计生、维稳一票否决的压力，会采取上环和入户挂钩的强制执行手段。
此外，不少女性不想上环，被外界猜测为想生二胎。而摸查显示，受访者均否认了这一猜测，并表示因为还年轻，上环对身体健康不好。
律师：土政策剥夺居住权
广州知名律师朱永平认为，允不允许上户，是行政决定，行政命令必须有法的来源。朱永平说，“首选”不是一种法律上的用词，法律上不允许做这种模糊的表述，“我理解，这种规定是一种倡导性的，可选可不选，不是必须的”。
他认为，计生应该是事后监督，从上位法规定和人性的角度看，不应在上环的关口上限制居民入户。入户是居民应当的权利，上环入户的“土政策”，变相剥夺了居民天然的居住权。
（责任编辑：魏笑）
