记者从27日开幕的陕西省十二届人大一次会议上了解到，陕西省已连续两年实现“新增财力80%和财政支出80%用于改善民生”，今年继续做出这项“民生承诺”。从2007年编制全国首个省级五年“民生预算”，到如今持续推行“两个80%”，陕西省以制度“硬指标”确保民生“软投入”，用“真金白银”把发展成果人民共享落到了实处。
“硬指标”约束“软投入” 财政支出显现民生“亮色”
2662亿元--这个沉甸甸的数字，是陕西省财政去年民生投入的总量，占到财政支出3326亿元的80%，实现了政府既定目标。
“放在几年前，财政资金用于民生的投入数量如此多、比重如此高，是预想不到的。”陕西省财政厅办公室主任陈小军说，“去年陕西民生投入涵盖了就业、教育、社保、医疗卫生、保障房、移民搬迁、文化事业等方方面面，让老百姓得到了看得见的实惠。”
陕西省财政厅介绍，2008年至2012年陕西财政资金用于民生的投入实现持续高速增长，覆盖领域日益增多，投入标准明显提升，投入机制从“临时性”转变为“制度化”。
为解决民生难题，陕西省五年前编制了我国第一个省级“民生预算”--《陕西省2008-2012年“民生八大工程”预算报告》，规划5年投入1118亿元。“八大工程”包括教育、就业、卫生、社保、住房、基础设施、文体、社区服务等，共40个项目。
陕西省财政厅厅长张社年说，五年前各地民生建设尚在探索之时，陕西以“民生预算”的方式，把原先临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、长期性安排。到2010年底，陕西“民生八大工程”3年累计投入达到1154亿元，提前两年完成目标。
伴随整个国家民生建设步伐的加快，陕西省对民生的投入早已超越“项目化”的“八大工程”，涵盖到与群众利益相关的各个方面。近5年陕西省财政用于民生的支出，从每年1000多亿元提高到2600多亿元，累计达到9255亿元。
张社年介绍，近年来陕西强化预算约束，确保各级财政民生预算落实到位，同时大力压缩一般性支出，严格管理“三公”支出，挤出资金保民生。最近连续两年，陕西省政府提出并实现了民生投入的“两个80%”目标：每年预算安排新增财力和实际支出结果的80%都要用于民生。财政支出由此显示了公共财政的民生“亮色”。
发展成果人民共享 民生“大事”编织幸福生活
“从山上搬到山下，住上了150平方米的两层小楼。条件好了，也不担心泥石流了，还让我找着对象结了婚。”家在陕南山区白河县宋家镇光荣社区的移民户黄治兵说。黄治兵一家人居住条件的改善，得益于规模宏大的陕西移民搬迁工程。
为了从根本上解除山区群众的安全隐患，改善他们的生产生活条件，陕西省2011年启动中国有史以来最大规模的扶贫避灾移民工程。计划利用10年时间，将陕南秦巴山区和陕北白于山区279万人搬迁安置，数量超过三峡移民。这项工程预计投资超过1200亿元，将通过财政补助、社会投入、群众自筹等多种方式解决，目前已使30多万群众受益。
近五年间，陕西省将民生问题纳入国民经济和社会发展规划，实施了一批较大规模的惠民工程，为普通群众“编织”幸福生活:五年间，全省城乡基本医疗实现制度全覆盖，财政补助标准逐年提高，率先在全国实施65岁以上老人免费体检；率先在全国实施农村孕产妇免费住院分娩，25万农村孕产妇受益；城乡居民社会养老保险一体化实现制度全覆盖，1705.47万城乡居民开始享受此政策，目前已有385.86万人领取了养老金；保障性住房开工量在全国名列前茅，“十二五”期间将新建保障性住房210万套，基本解决群众的住房困难?
于细微处体民情 民生投入“抓大不放小”
每天补助2元钱，让每个学生每天吃一个鸡蛋，喝一袋牛奶。陕西省政府3年前开始推行这件民生“小事”，力求改善全省义务教育阶段寄宿学生的伙食。
“蛋奶工程”启动之初，因为涉及学校食堂建设、厨师配备，以及可能出现的食品安全隐患，不少基层干部曾持异议，认为会“费力不讨好”。后来推行过程中，虽然这些问题都曾出现，但陕西省政府认为“改善民生不能因噎废食”，坚定实施了这一民生工程。如今，已与国家“营养计划”并轨的“蛋奶工程”，惠及250万学生，约占学生总数的60%，补助标准提高到了每生每天3元。
临近寒假，记者在白河县双丰镇中心小学了解到，去年以来，学校的“蛋奶工程”升级成“营养午餐”，每生每天补助标准4元。菜单显示，学生们中午可以吃到西红柿炒蛋、土豆烧排骨、黄瓜炒木耳等多个菜。5年级学生卢彩萍说：“学校的饭很好吃，花样比家里还多，天天都能吃到肉和鸡蛋。”
于细微处体民情，不以善小而不为，是近年陕西民生建设的一大亮点。陕西省政府深入调研，强力实施，通过许多民生“小事”，解决了老百姓看得见、摸得着的“大事”。
陕西五环集团纺织女工孙金艳说：“这些年纺织工人的收入在全社会是低水平，2010年之前我的月工资只有1100元。因为省政府的重视，现在的收入有了明显改善。”她介绍，十多年来，西安东郊“纺织城”密集的国有纺织企业经历了艰难的低谷，数万纺织工人工资水平极低，生活困难。2011年，陕西省政府领导对此调研后，决定从当年起，通过行业退税、财政出资、企业自筹等方式，让国有纺织企业职工年收入达到2万元以上。
2012年，陕西省财政厅完成了纺织、食品和森工行业职工2011年税收返还以及列支返还行业税收省级留成工作，确保了职工年收入2万元水平。孙金艳说：“受益于这项政策，我的月工资收入提高了两次，目前达到了每月2100元。”
（责任编辑：秦静）
