《规划》将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省(区)，涵盖长达2.2万公里的内陆边境线，边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与中国接壤的周边国家
今年中国区域规划的重点或将瞄准沿边地区。2月5日，据媒体报道，《沿边地区开发开放规划》(简称“《规划》”)有望年内公布。媒体称，《规划》计划提出建设120个沿边开放口岸，还包括“金融、财政、人才引进、环境保护、土地供应等诸多方面”的优惠政策。
与此同时，“经济增长极”的说法再次被媒体提及——分析称，规划的制定意味着“未来将从国家层面加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极”。
华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者分析，沿边地区的《规划》一旦出台，受益的不只是亟需转型的中国外贸，中国沿边各个城市或地区同样将在经济方面得到提振。
开放120个口岸
中国是全世界陆地边界线最长的国家，加上海岸线，共有约2.2万多公里边境线。为了抓住边境沿线的众多贸易机会，中国从1992年开始，陆续批准了多个边境开放城市，如黑龙江的黑河、绥芬河，内蒙古的满洲里、二连浩特，新疆的伊宁、博乐、塔城，云南的畹町、瑞丽、河口等城市。
但与近年非常热闹的《长三角区域发展规划》、《海洋经济发展规划》及海西经济区等相比，沿边地区一直没有统一的部署。这样的情况有望在今年得到改变。早在1月7日，就有消息称，“为加快推进中国重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，国家发改委、商务部等部门正在编制《沿边地区开发开放规划(2011-2020)》，抓紧制定推进中国沿边地区开发开放的政策措施，以打造新的外贸增长点。”
2月5日，媒体进一步明确，《规划》“将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省(区)，涵盖长达2.2万公里的内陆边境线，边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与中国接壤的周边国家”。
《规划》明确提出，建设120个口岸，分为一类口岸和二类口岸，其中一类口岸87个，将在原有城市的基础上加快城镇基础设施和公共服务体系建设，同时建立产业和贸易重点园区。
事实上，一些沿边省份也在积极谋划或拓展沿边贸易。比如，广西壮族自治区商务厅副厅长马继宪1月20日对媒体说，“要做好沿边开放这篇大文章，需要加强政策的顶层设计，制定更开放、更开明的边贸发展政策，积极探索边贸转型升级的具体路径。”
三区域各司其职
媒体称，《规划》不止明确了开放口岸的数量，还确定了三大沿边开放区域。《规划》表示，内陆省份将以沿边口岸为依托，开拓新的外部市场，开展互补性贸易，促进边民互惠式贸易，弥补沿边地区大宗商品贸易的不足。《规划》称，沿边地区开发开放主要分为三个大区域——东北地区将建成面向东北亚等重要区域桥头堡，西北地区将建成向中西亚开放的桥头堡，西南地区主要面向东盟、东南亚地区。
业内人士认为，从具体落脚点来看，可具体细化到广西环北部湾地区、与俄罗斯接壤的满洲里等众多城市、自然资源丰富的新疆喀什和霍尔果斯口岸等。
其中，广西一直是中国与东盟地区进行经贸往来的重要区域，每年的东盟论坛都会吸引诸多越南、印尼等国的商家前往中国寻觅机会。满洲里等中俄边境城市是中俄贸易的聚集地，同时，随着中国与俄罗斯深入合作，石油和天然气领域的开发和开拓同样将辐射到贸易领域，事实上，《规划》已经提到了“中哈石油管道、俄罗斯到大庆的石油通道及中缅天然气通道这三大能源通道，同时强调建设铜矿、橡胶等其它资源的进口通道”。另外新疆的喀什等地，本就受到国家优惠政策的扶持，并已具备了一定的贸易基础。
《规划》称，要参照沿海特区的建设经验，各口岸城市将依据地区实情建设经济开发区、国际合作示范区及重点开发开放试验区等，执行不同的优惠政策。优惠政策涉及金融、财政、人才引进、环境保护和土地供应等方面。
值得注意的是，为推进金融服务边境贸易，《规划》提出将推进边境贸易人民币结算服务。这客观上将为人民币跨境交易和进一步国际化提供经验。
基础设施投资先行
《规划》还提到，交通干线和能源大通道等基建项目将是“重头戏”。《规划》称，未来将涉及民航、铁路、公路、电网和通信等基建建设投资。
对此，徐长乐说，“目前，沿岸地区尤其是西部沿岸地区的基础设施相较东部沿海地区，普遍比较落后。而贸易往来不止是基于双方的需求，还要软硬件条件来协同配合。没有良好的基础设施，或不能完全留住他国的客商。”另外，从西部地区经济发展的角度看，在基础设施投资上，“大干快上”至少在现阶段没有错。
媒体则报道，“未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度，投资将主要集中在边境口岸和市政基础设施上，具体包括边民互市贸易区、出口产品加工区，跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等项目。”
事实上，一些地方省份一直在推进基础设施的建设。比如，云南官方1月明确表示，“省委、省政府切实加大以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，让云南脚踏实地，迈向跨越。”且云南提出，要将瑞丽建成中国沿边开放新的增长极，推进中国-东盟自由贸易区建设、推动互联互通和大项目合作。(《国际金融报》记者黄烨)
（责任编辑：袁霓）
