清明前期，不少公墓推出各种优惠政策，然而“公墓20年的使用期”让不少市民十分担心。昨日，记者走访了昆明市殡仪馆、龙宝山华夏墓园、玉案山公墓、观音山公墓、龙凤公墓、金宝山艺术园林、天碧陵园等昆明多家墓园，除金宝山艺术园林墓地使用期限是2068年以前，其他墓地均为20年，但各墓地对于“20年”看法不一，几家已经面临20年到期的墓园只能继续“免费管理”，大家都急盼相关政策的出台，使之有法可依。
调查
多家公墓到年限未续费
我国的经营性公墓大多启用于上世纪90年代，1992年民政部发布的《公墓管理暂行办法》规定，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”，民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》要求，“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。2011年4月，民政部解释称，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。
玉案山公墓和观音山公墓负责人段奇林谈及这个话题显得十分无奈，两个公墓都有超过年限的墓葬，他们只能听之任之，“像玉案山1991年经营，现在超过20年期限的老墓大概占总墓的1/20，家属来问续费的事，我们都不知道该怎么回答，我们已经跟上级部门反映过多次，但是最终这个后续的事不了了之，我们也不敢收费，所以现在就是在义务管理。”
作为昆明最早的龙宝山华夏墓园，老墓占总园的70%，其中超过年限的有5000多个墓位，占总园约1/4，“全部都是免费继续使用，因为没有政策出台，大家都不知道该怎么办。”负责人瞿勤说。
管理费用各墓地不同
记者调查得知，各家墓园墓地的管理费用也并不统一，购买墓地的价格包括了第一个20年的管理费，一些建立较早的公墓管理费一般占全部费用的6%到10%左右，即售价1万元的公墓中包含着600元到1000元的20年管理费；新建的一些公墓管理费用则比较明确，“我们这边管理费用根据不同的墓位价格也不同，一年80元到150元不等，也是一次交纳20年的管理费用。”
目前仍无续期管理费用的任何规定，各墓地负责人对收费的问题也有不同的看法，段奇林建议后续管理费用应按照分段分档次处理，“按照公共设施，墓地绿化带，墓地走道总计平方数进行收费，2000年前的公墓管理费低一点，2000年以后的公墓在此基础上增加20%到30%左右，我们用管理费用进行管理，包括绿化、修缮、打扫等管理工作。”
也有公墓负责人建议续交费用按照当年购买总价的百分比进行收费，“比如今年买的1万元的墓位，到2033年到期，那么收费就在这个1万元基础乘以3%再乘以20，就是2033年到2053年的管理费用为6000元。”
有人则认为收取费用，必须由发改委核定成本，根据现有的物价水平，现在的管理成本，运行成本等等来测算，同时考虑市民的承受能力。
民政
昆明仍在调研无定论
“20年是国务院《殡葬管理条例》明文规定，一般使用周期为20年。”昆明市民政局殡葬管理处处长蒋世富说，20年是墓地的使用权，相当于产权有20年，和房子有区别，房子是70年，墓地只有20年。
期限到期该如何办？蒋世富说，目前昆明市正在进行调研，还没有结果，“20年以后怎么办，国家省里市里都没有明确规定，目前为止，昆明市还在调研过程，可以续费的规定没有正式出台也不能算规定。”
蒋世富说，昆明已有不少墓位已超过20年期限，但是没有任何相关法律法规告知他们，该如何管理这些超年限的墓位，只能保持现状，继续使用。
观点
20年以后该怎么办？
“我最后还是抱着侥幸的心理选择了一个墓园，一是环境好，二是价位合适，最重要的是那里墓地较多，涉及那么多家庭，20年以后政府应该有一个安放之处，不会随意征用。”王女士说，经过权衡利弊，
不只是买墓位的市民担忧，这也是众多亲属墓位年限将到未到的市民也担心的问题，“这20年给人这样的感觉：难道我们的先人住的都是‘临时房’吗？20年以后，是要拆迁再规划呢，按照当时当地物价水平再收费呢？”苏先生说，他的长辈已故世，每每想到这个问题就觉得内心不安。
一位公墓管理者认为，公墓不像房子一样有产权，20年相当于使用周期，类似租赁；而另一公墓负责人则说，每一个20年只是交“物管费”，“如果是使用权的话，我认为20年并非一个合理的年限，根据中国人的传统，最亲要有3代，至少是60年。”
凌云律师事务所朱禹睿认为，1992年的规定明确了20年为交管理费的周期，而1998年的表述为使用年限，也就是说可以理解为租用期限为20年一个周期，按新规定的话，字面理解为20年一个租期。两种规定不同，以后面的规定来说具体还是要看双方签订的书面合同，如果没有民政部的书面解释，则以双方签订的合同为准。
（责任编辑：秦静）
