新型农业主体如何壮起来
——来自产粮大县河南省郸城县的调查
图表数据来源：农业部种植业司 制图:张芳曼
今年中央1号文件明确鼓励发展多种形式的适度规模经营，提出了一系列含金量较高的政策措施，扶持专业大户、专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体。各类新型经营主体在发展壮大过程中遇到了哪些困难？有哪些诉求？如何扶持新型农业生产经营主体告别成长的烦恼？
——编者
新型农业主体种了全县4.2%的地，打了全县9.2%的粮
河南郸城的春天，是从麦苗返青开始的。初春，行走在虎岗乡的田间地头，送料运肥的农用车辆穿梭其中，送科技知识下乡的技术人员忙碌不停，农忙时节已然来临。
“眼下正是小麦春管关键时刻，有了科技人员给俺们指导，俺心里更有底啦。”正带人为小麦喷洒农药的虎岗乡长营村村民杨曙光高兴地说。
1996年，杨曙光发现村里出去打工的人越来越多，好多地没人种，他拿出积蓄从村民手中租来50亩地。2011年，他联合几个种粮大户成立了农作物种植合作社，他本人种了2500余亩地，成了远近闻名的种粮大户。
“去年收入六七十万元。”胡集乡郝寺村村民胡新宏通过流转承包了120亩土地，夏收小麦，秋收玉米，每亩单产均超过千斤。“县里对我们种粮大户非常支持，去年还奖励了我一台农用车，我自己购买了多种农机设备，100多亩地收种起来也没感觉多吃力。”
郸城县种粮大户、家庭农场、合作社这些新型农业主体，种粮面积占全县的4.2%，产量占9.2%。农业部的数据显示，目前南方经营耕地面积50亩以上、北方100亩以上的种粮大户加上粮食生产合作社，种了全国1/10多的地，产出了1/5多的粮食。但新型农业经营主体普遍面临发展基础不牢、发育不良等成长的烦恼。
成本压力，资金难题，经营风险，新型农业主体成长的烦恼不少
“这些年，最开心的是种植规模不断扩大，合作社不断发展壮大，但确实遇到了不少新困难。”杨曙光打开了话匣子。“由于流转来的地都比较偏远，水利设施没覆盖，而且不成片，浇灌很不方便。自己打井成本太高，负担不起。”眼下，对于杨曙光来说，最急迫的就是灌溉机井。
资金也是个大难题。“土地流转费用没几年就翻了一番，现在涨到了每亩每年1000元，占到了生产总成本的一半。”杨曙光坦言，农机具投入、基础设施投入、人工成本等费用不断上涨，资金压力着实不小。“农村信贷渠道不畅，手续复杂，贷款金额小，农田无法抵押，多数种粮大户根本享受不到银行贷款。”
即使有钱，杨曙光也不敢投入太大、长期投入。“流转土地以短租为主，加上自然灾害，风险实实在在。”对此，郸城县刘杰种植专业合作社负责人刘杰也深有同感。他说，现在农业保险保费不低、保额不高、勘验程序复杂。“合作社目前抗风险能力、市场竞争力都还不够强，迫切需要进一步加大扶持力度。”
对于刘杰来说，最需要的扶持，还是信贷扶持。“随着合作社规模越来越大，资金压力也越来越大，靠自有资金周转扩大规模非常慢。”这几年，刘杰没少往银行跑，但都因合作社资产无法评估抵押，难以得到金融部门的信贷支持。
资金、项目、政策要向新型经营主体倾斜
郸城是个产粮大县，2012年，全县粮食种植面积278万亩，总产突破135.5万吨，实现“九连增”，再次荣获全国粮食生产先进县称号。
成绩来之不易。这其中，新型经营主体发挥了重要作用。进一步保护好、调动好他们的积极性是连续丰收的保证。在郸城县县委书记刘广明看来，今年中央1号文件明确鼓励发展多种形式的适度规模经营，扶持专业大户、家庭农场、专业合作社等新型生产经营主体，并提出了一系列含金量较高的政策措施，这给产粮大县吃下了定心丸。“下一步，我们将进一步贯彻落实中央1号文件精神，新增补贴和支农项目等要向新型经营主体适当倾斜，试着引导新型经营主体自筹资金进行农田水利等基础设施建设，政府部门的公共服务和资源力量也要向他们适当倾斜。”刘广明举例说。
“健全土地流转机制是首要任务，已纳入县政府目标管理考核。”郸城县农业局局长徐汝连说，下一步县里将加快土地承包确权，规范流转合同，建立浮动补偿机制，探索土地信托、股份制等土地流转新形式，密切流转双方的利益联结关系。
徐汝连认为，政策信号对调动新型经营主体的生产积极性至关重要。“重点还是财政扶持，应将财政补贴增量有重点、有目的地投向他们，甚至可以考虑设立专项补贴。”徐汝连介绍说，郸城县财政这几年给了新型经营主体一定的支持，但由于项目资金太少，起到的作用比较有限。
“加大财政扶持力度的同时，下一步应继续完善农业信贷政策，切实把新型经营主体作为信贷优先支持对象，设立专项保险，财政给予适当补贴，提高保险额度。”徐汝连说。
确保新型经营主体种粮不吃亏、得实惠
“1号文件提出倾斜支持新型经营主体发展，目前国家的相关政策扶持还不够，粮食主产区一些长期问题和共性问题亟待解决。”从事了20多年农业工作的郸城县农业局技术中心负责人袁文先说，应尽快通过政策倾斜、制度完善、体制创新，确保新型经营主体种粮不吃亏、得实惠。
“比如，目前各种种粮补贴都是直接发放给农民，新型经营主体虽然在实际种粮，但他们基本上拿不到或者只拿到很少一部分补贴。”袁文先建议，农业补贴应跟粮食产量直接挂钩，应该谁种粮补贴谁。
国家一直在鼓励支持新型经营主体，但具体操作中一些政策没落到实处。“拿项目来说，国家和省里的文件都要求涉农项目向农民合作组织倾斜，但目前，很多项目根本不以合作组织为申报主体，而是要以各级政府的名义申报。”徐汝连说。
“我们唯一的也是最大的资产就是土地，但土地承包经营权不能抵押贷款，金融不创新，我们的贷款难题就很难解决。”胡新宏说。
建设现代农业最终要依赖有文化、懂技术、会经营的新型农民，但当前我国对新型农业经营主体的培训仍然较为欠缺。“以阳光工程为例，目前还没有把种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体纳入培训范围。”袁文先说。（曲昌荣 杨广现）
《人民日报》（2013年04月14日11版）
（责任编辑：韩茜）
