“顶岗”安排工作过去较为常见，而今已成“违法行为”
近日，陕西榆林子洲县一起“替夫顶岗上班”事件被曝光。该县何家集镇政府工作人员加建平去外地做生意，长时间没有上班，人也联系不上，导致其驻村工作停滞不前，需要重新委派干部。
据介绍，加建平的父母曾专门到镇政府求情，要求他的工作由其妻子徐某暂时代替。镇上领导对徐某考察走访后，同意徐某替夫上班，月领工资4000元左右。此外，一些镇干部对于徐某的评价很高，认为其“工作能力强，比加建平优秀得多，其能力不逊于在编干部”。事件被曝光后，子洲县纪委介入调查。
4月16日，中国青年报记者致电子洲县纪委。子洲县纪委吴姓副书记说，相关责任人已经受到处分。时任镇党委书记苗茂春主持召开全体领导干部会议，决定让加建平之妻代替加建平工作，是失职行为，给予党内严重警告处分；现任党委书记白宇上任后，没有对这个事件进行及时纠正，给予党内警告处分；当事人加建平长期不上班，无故脱岗，不服从领导安排，给予留党察看两年处分；通过调查取证，徐某是事业编制人员，按照相关规定给予降低岗位等级的处分，仅次于开除。
“无规矩不成方圆，没有经过公务员的招录程序怎能上岗？地方政府不能怎么方便怎么来，依法行政是现代政治文明的重要标志。”中国政法大学法学院副院长何兵表示，顶岗是我国上世纪七八十年代常见的工作安排方式，符合条件的职工子女可以顶替父母的岗位工作。如今，在法治社会，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是通过一系列考核程序选拔出来的，“顶公务员的职”是违规违法的，妻子和丈夫“共享”公务员岗位更是荒唐。
《中华人民共和国公务员法》规定：公职人员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归超过十五天，或者在一年内累计超过三十天的，应予以辞退。
国家行政学院法学部副教授韩春晖认为，“替夫顶岗上班”暴露了基层政府对公务员管理的随意性。不管涉事干部的妻子能力怎么样，她都没有公务员的身份，而公务员身份是行使公权力、履行公职的一个前提和基本条件。即使能够胜任公务员的职务，她也应该走正常程序，通过参加考试选拔、公开竞争上岗工作。
同时，该事件也反映了当地乡镇领导干部法治意识淡薄，处理问题完全不是法治的思维和方式，让没有公职身份的人来履行公职，本身就不合法。对公务员的管理可以人性化，但不能以法律规定的职责和义务作为交换。
在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家看来，现代国家的治理，法治一定要大于人情。拿着公职当人情，把《公务员法》当儿戏，是对党和国家的事业的极为不敬，对相关责任人应该严惩。
很多网友在讨论时也表示无奈，此案例中“有人拿皇粮替上班”，全国还有多少在编公职人员吃着空饷，无所事事？
对此，韩春晖认为，这反映出地方政府对公务员考核流于形式化、主观化问题。“根据有关规定，每年政府机关都要对公职人员进行‘德能勤绩廉’的考核，至少三项是领导主观给分，通过量化标准考评只占小部分。以主观评价进行考核，领导本身的意愿决定很多东西。所以，对公务员考核时，客观量化的东西应该多些，避免过多的主观考核。人事部门的年度考核监督需真正发挥作用，才能对公务员队伍严格把关。”
避免“吃空饷”，特别是领导的亲戚“吃空饷”，韩春晖建议，财务检查是关键，财务监督需加强。比如，有的地方经费比较紧张，而财政基金是按人头来算的，多报几个人，行政经费会多些，可以提高单位内部的福利，减轻压力。财务部门应该审核清楚，是不是有这些人。
“最根本的还是要加强领导干部的法治意识。如果不按照法治原则处理事情，能钻的空子很多，而且总能找到冠冕堂皇的理由。”韩春晖说。实习生 丁斌斌 记者 文静
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