4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点：从今年8月1日起，在全国范围推开交通运输业和部分现代服务业（简称“1+6”行业）“营改增”试点，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；还将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。
“1+6”行业的“营改增”在上海率先试点，才短短一年多的时间，全国就要推开，扩围速度远远超出预期。在这种情况下，上海如何更有作为？
扩围速度超出预期
去年1月1日起，“营改增”这一场税收改革的重头戏，率先在上海开启试点。但上海作为唯一城市的先试先行才过了短短7个月时间，国务院就作出决定，从8月1日开始至年底前，将“1+6”行业的“营改增”试点，由上海分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。今年4月10日，国务院再次作出“营改增”扩围决定，8月1日起全国范围推开“1+6”行业的改革，并将新增行业试点。这距离上一次扩围，也只有短短8个月的时间。
“改革推进的速度，明显超出了市场预期。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建前后两次接受记者采访给出同样的评价。他告诉记者，在上海刚开始试点时，业内专家学者多次交流探讨“营改增”，大家一致认为上海试点的时间至少会超过一年。毕竟税收体制改革“牵一发动全身”，要理顺各方关系并不容易。
在国务院首次作出扩围决定时，上海试点“营改增”还不满7个月，已显现出积极的正面效果，试点企业整体税负下降明显，小规模纳税人成为最大的得益者，整体税负下降达40%，而一般纳税人税负也有所下降。不仅是结构性减税，“营改增”还推动了经济结构优化和产业转型，不少企业用节约下来的税收收益，来增加新的应税服务项目投入，形成了良性循环。
上海率先试点，开了一个好头。明显的改革成效，也让其他省市纷纷跟进，积极申请加入“营改增”队伍。
因此，“扩围速度超出预期，实则是对上海先试先行的肯定。”胡怡建说。
前不久，国务院再次作出扩围决定。这背后，包括上海在内的12个“营改增”省市，均在取得了不错的改革成效。从12个省市的纳税申报整体情况看，试点实现总体减负，全年减税额高达426亿元，其中，试点纳税人减税189亿元，原增值税一般纳税人购进试点服务减税237亿元。与此同时，小规模纳税人税负大幅下降，有力地支持了各地小微企业的发展。此外，即使改革初期税负有所增加的交通运输业一般纳税人企业，随着改革的推进，增税面也是逐月下降，上海的交通运输业就在去年7月份实现了全行业减税。
从上海近日公布的最新数据来看，去年以来到目前，上海“营改增”试点实现减税约200亿元。截至今年2月底，上海共有16.4万户企业纳入试点范围，比年初的11.8万户新增4.6万户，其中新办企业达到2.6万户，占比超过半数。业内预计，今年全国范围内“营改增”减税额将达到1600亿元。
（责任编辑：秦宇雯）
