凤凰古城名胜风景区的“门票新政”一石激起了千层浪，148元的大门票是其中讨论的焦点。除去游客、商户等直接利益群体对“一票制”的争议和诉求，社会舆论也普遍认为凤凰古城“捆绑收费”的做法太“霸道”，没有充分听取民意，且政府参股新成立的“凤凰古城景区管理服务有限公司”，有与民争利之嫌。
凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智此前对媒体表示，其实凤凰古城一直在收费，原来是按9个景点的方式收取。这次改为按凤凰古城风景名胜区来收费，价格都是148元。
凤凰县旅游局局长任真君解释，凤凰古城风景名胜区主要包括两大部分，一是凤凰古城核心保护区，二是南华山神凤文化景区，按国务院《风景名胜区管理条例》和《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关规定，原来两者的票价分别是148元和108元，这次将其整合为一个旅游产品，并由省物价局批准为148元。
凤凰县委书记颜长文表示，“148元的门票收入中，县政府依法征收税费，没有利益分成。”记者调查了解到，根据《风景名胜区条例》和湖南省物价局批复，凤凰古城景区收费是获得批准的。在颜长文看来，这次门票新政之所以让大家不适应，是因为验票点从景点变成了景区，依照游客的说法，有“捆绑销售”之嫌。
凤凰县政府公布的门票成本中，经物价部门核算，景区门票成本为131 .27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。
依据湖南省物价局出具的湘价函〔2012〕32号《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的批复》，规范后的凤凰古城风景名胜区门票普通票价为每人次148元，其中包括：资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元。
函件显示，资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。
换言之，政府在148元门票里依法提取的主要是两部分：一部分是按照行政许可依法收取33元“两费一金”，分别是古城保护费(即资源有偿使用费)、旅游宣传促销费和物价调节基金，由县政府和州政府分成；另外一部分是经营行为产生的税收，大概是4到5元。
据相关人士介绍，新组建的凤凰古城景区管理服务有限公司只为景区代售门票、代理营销，其本身收入是从门票收益中提取2%的代理费和一些分散停车场停车费。新公司股东能提取的分成，必须在扣除各种税费、价格调节基金、管理服务公司代理费、营销成本等项目后，股东按照一定比例从超过固定基数部分分成。如年收入不达基数，管理服务公司还要补足基数。
据了解，这次组建的“凤凰古城景区管理服务有限公司”是县政府下属独资公司与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49∶51，职能为管理与服务。相关负责人称，凤凰县政府派驻工作人员进入新的凤凰古城景区管理服务有限公司，兼职不支薪，主要是代表政府监管国有资产；而新公司计划启动的基础设施建设，将包括大型游客服务中心、停车场等。
凤凰县委常委、副县长蔡龙告诉记者，凤凰县政府在古城景区门票中获得的税费收入，其用途一是古城日常管理维护；二是古城修缮；三是包括沱江水体治理、供水排污设施建设与完善；四是沱江风光带及古城夜景建设；五是探索古城特色民居保护管理补偿机制。
（责任编辑：吴肖叶）
