“要以铁的纪律保障打赢城市面貌整体改善等‘三大攻坚战’！”2月1日，市纪委十三届三次全会向社会承诺，加强过程性监督检查和问责追究，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底。
24日，南京市纪委、监察局、督察办依纪果断亮“剑”，对“银龙花园门前自发形成菜场、垃圾污水横溢无人管”等6起市民“身边挠头事”的17名相关责任人进行集中问责，强力推进环境综合整治工作。
案例1雨花台烈士陵园惊现“养猪场”
事件回放
4月4日是清明节，不少市民到南京雨花台烈士陵园祭扫先烈，发现陵园东南角竟有一片空地被人圈起，里面养猪种菜。一排猪圈臭气熏人，游客直摇头，“烈士陵园怎么能养猪呢？影响祭奠烈士的环境。”
“这片农场是为单位食堂搞的，自己种的菜吃起来也更放心，养猪也是为了让职工吃上‘放心肉’。”面对记者，雨花台烈士陵园管理局工作人员表示。
【深入调查】
雨花台景区由烈士陵园区、名胜古迹区、雨花石文化区、雨花茶文化区、游乐活动区和生态密林区6大功能区组成。经查，网媒报道的猪圈位于生态密林区(景区东南角的王家山山洼)距烈士陵园区约1公里，距烈士纪念碑约1.5公里。该区域原是一座坟山，2007年坟地迁移后成为一块荒地。2013年春节前，雨花台烈士陵园管理局下属劳动服务站出于利用食堂剩饭剩菜，让职工吃到新鲜猪肉考虑，私建猪圈60平方米左右，共养殖生猪13头。
【责任追究】
按干部管理权限，雨花台烈士陵园管理局依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》对劳动服务站站长赵静给予免职的问责处理，并依据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予其行政警告处分；依据《事业单位工作人员处分暂行规定》，对局调研员王树杰给予行政警告处分。
案例2赛虹桥一拆迁空地成渣土垃圾场
事件回放
南京雨花台区赛虹桥街道丁树村位于小行地铁站附近，因村后有一座名为丁树山的小山坡而得名。丁树村在完成拆迁后，变成了一块空地。然而，这一块空出来的荒地，竟然变成了城管部门的“私家花园”，白天有街道城管车辆将大量建筑垃圾倾倒在这里，夜间还成为一些渣土车违规随意倾倒渣土的地方。
【深入调查】
经查，垃圾主要来源有：拆迁建筑垃圾和他人偷倒渣土，以及临时堆放垃圾。
形成原因：一是街道履行职责未到位。街道在与拆迁公司商谈协议时，对垃圾清场无明确约定，只是简单堆积在原处，等待土地招拍挂成功后，由摘牌单位来清理，未考虑过自行组织清理，导致垃圾越聚越多。二是区城管部门监管不力。尽管该地块一直由赛虹桥街道负责管理，但区城管部门巡查、发现和督促整改不到位。
【责任追究】
依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，雨花台区政府对赛虹桥街道办事处主任唐明珠以及区城管局副局长兼区城管执法大队大队长、区渣土联合管理办公室程金虎分别给予告诫的问责处理；依据《行政机关公务员处分条例》等，区监察局对赛虹桥街道办事处副主任邵春宝给予行政记过处分，对区城管行政执法大队副大队长兼区渣土联合整治管理办公室副主任江忠明给予行政警告处分，对赛虹桥街道城管科科长李小林给予行政警告处分。
案例3丁家庄夜市“垃圾成堆、绿化被毁”
事件回放
南京最大的保障房小区——栖霞区丁家庄保障房小区，在居民刚刚开始入住的情况下，小区外的一条路上已经成了垃圾场。记者调查发现，小区外一条断头路，从去年开始，形成了一个100多个摊位的夜市，每晚要营业到凌晨4点。随着夜市产生的是噪音，大量生活垃圾把周围的绿化都毁了。
【深入调查】
经查，由于丁家庄保障房建设规模较大，建筑工人高峰时近万人，一些流动摊贩直接到工地及周边摆摊经营。为满足建筑工人的生活需求，2月18日，丁家庄建设指挥部与燕子矶街道研究，决定将流动摊贩全部临时集中疏导到尚未完工的新燕尧路(“断头路”)过渡。造成该市场“垃圾成堆、绿化被毁”原因有：燕子矶街道柳塘社区对夜市管理不到位，现场既未发现有垃圾桶配置，也未看到保洁员在清洁；社区分管领导未履行管理职责，致使夜市周边绿化损毁。燕子矶街道对夜市环境监管不力。
【责任追究】
按干部管理权限，依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，栖霞区委对燕子矶街道办事处副主任熊明高给予告诫的问责处理；栖霞区燕子矶街道工委、办事处分别对柳塘社区党总支书记韩九平、城管科长边家和给予告诫并责令作出检查的问责处理。
案例4银龙花园门前“自成菜场、污水横溢”
事件回放
银龙花园小区地处原白下区(现秦淮区)光华门街道，周边约有600户农民在小区门口银龙路边等占道经营形成自由市场。2012年8月，石杨路拓宽改造后，光华路街道将摊点和菜农疏导至银龙花园南门前无名路上汇集，并委托银龙物业公司管理。路上“摆满了菜摊，垃圾随处可见，臭味刺鼻。”网民反映。
【深入调查】
调查发现，银龙物业公司管理不到位，每天早上仅安排1名清洁工，对无名路上残留的菜叶和污水进行简单清理。而对经营户车辆乱停乱放、小喇叭扰民等问题未派人管理。
按照属地管理原则，光华路街道负有无名路环境管理和维护职责，但街道未能履职到位，城管部门疏略了对市场的管理，尤其对经营者宣传引导不够；街道委托银龙物业公司管理后，未尽巡查和监管职责，未能及时发现并督促整改该地段环境“脏乱差”的问题。
【责任追究】
按干部管理权限，依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》,秦淮区政府对光华路街道办事处副主任杨波给予责令作出书面检查、通报批评的问责处理；光华路街道办事处对城管科长刘春翔给予通报批评的问责处理。另外，市物价局已责令银龙物业公司将收取的摊位费全部退还摊主。
案例5建宁路铁路桥生活垃圾堆成山
事件回放
网友“哭笑自在”在南报网论坛发帖，称玉桥国际公寓后、原下关区(现鼓楼区)建宁路铁路高架桥边建筑垃圾成堆，无人清理。记者在现场看到，网友投诉的“垃圾堆”已堆成“小山”，“山上”除了建筑垃圾，还有各种生活垃圾。“垃圾山”旁还有一个废品回收点，废品与建筑垃圾、生活垃圾堆放在一起。
【深入调查】
经查，建宁路铁路桥边垃圾主要来源有：玉桥三期工程临时生活垃圾、玉桥国际公寓装潢产生的垃圾、玉桥三期工程产生的建筑垃圾。
主要原因为：中央门管委会等主管单位环境保护意识淡薄，未采取及时处理措施，导致垃圾积攒成堆。玉桥国际公寓开发商——玉祥恒置业公司未履行管理、保洁义务，没有及时清运、处理建筑和装潢垃圾，而是任其随意倾倒。区环卫所和中央门管委会负有该区域的保洁和环境监管职责，垃圾仅由区环卫所每日2次定时派车清运，故形成垃圾堆积。
【责任追究】
按干部管理权限，依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》,鼓楼区政府对中央门商贸区管委会副主任李康给予告诫的问责处理；中央门商贸区管委会对城市管理科副科长华龙以及行政执法中队中队长严文群给予告诫的问责处理。
案例6偷倒建筑垃圾，堵上玄武区墨香路慢车道
事件回放
市民向南报网反映，称在玄武区墨香路原新伊汽配城门口与慢车道上堆放了10多堆渣土，一直没有人清理。记者在现场看到，渣土倾倒在慢车道上，堵住了原汽配城东面、西面的大门。渣土中还有大小石块，经过车辆的碾压粘黏在地面上。渣土堆深处的泥巴仍是潮湿的，一脚上去满鞋子都是泥巴。
【深入调查】
经调查，偷倒的渣土占地约150平方米、40余立方(初步判断为小型农用车倾倒)。
据了解，春节后，全市雨污分流、街巷出新、动迁拆违等项工作陆续启动，产生较多建筑垃圾。一些不具备运输资质的小型农用车私揽运倒垃圾。经正规审批的渣土弃置场多在江宁、龙潭等偏远地区，而农用车主为节省拖运成本，常常实施偷倒行为。玄武区渣土整治办对已发现偷倒渣土清理缓慢，给周边群众出行带来不便，负有处置不力的责任。
【责任追究】
按干部管理权限，依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，玄武区城市管理局对区行政执法大队副大队长苏晓以及渣土中队中队长陈峰分别给予责令作出书面检查的问责决定。
纪委督察办负责人访谈
谁漠视群众冷暖，就问谁的责！
4月19日,因“江心洲污水处理厂违规处置污泥”,市城管局、环保局、住建委7名责任人被问责;4月22日,因“钟山山庄小区内出现400多处违建”,中山陵园管理局被责令作深刻检查,5名相关责任人被问责。昨天,又有一批党员干部因为市民“身边挠头事”,被集中问责处理。
这些问责集中在哪些领域?基于什么考虑,接连亮出问责之剑?记者采访了市纪委、监察局、督察办相关负责人。
对干部庸、懒、散，问责不手软
问：这次集中问责的问题，主要集中在哪些领域？集中问责意味着什么？
答：这6起集中督察问责案件，均集中在城市环境综合整治领域，全部涉及市民比较关注的市容环境问题。面对问题，在市委市政府的重视和支持下，纪检监察机关和督察部门问责启动既快又准，均是在较短时间内就完成了调查和问责处理，长的不过10天，短的仅3天。
这6起问责，都是对负有监管责任但管理不到位、失职失责的党员领导干部实施问责，是典型的“效能问责”。集中、快速问责，不回避、不姑息，释放出一个强烈信号：市委、市政府高度重视机关作风建设，对干部庸、懒、散现象绝不手软，谁不作为、慢作为、乱作为，谁就会成为被问责对象。
整治是场“大战”，不达目的不罢休
问：记者发现，被问责的问题大多与市民“身边的挠头事”相关？
答：对。这次问责多与老百姓日常生活密切相关，比如小区环境、菜场卫生等。这也充分表明，市委、市政府对民生问题的高度关注。17名党员干部被问责，告诫全市各级机关：群众利益无小事！谁漠视群众冷暖，就将追究谁的责任！
全市环境综合整治、节能减排工作启动以来，成效明显。然而，一些党员干部认为，整治工作是“一阵风”，刮一刮就过去了。这次大力度、广范围、高频次问责，就是告诉大家：整治是场“大战役”，不达目的誓不罢休！
推进“三大攻坚战”，诚邀媒体共携手
问：这次问责有一个共同点：均由网络、媒体发现，纪检监察机关快速介入，果断问责。这是否意味着，舆论监督是问责启动的“按钮”之一？
答:问责，是有严格程序的。2009年5月制定的《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，对此是有严格界定的。网络、媒体具有信息来源广、获取快捷、与民生难题“亲和度”高等优势，舆论监督是我们发现问题、启动问责的“重要渠道”之一。
这次集中问责，6起案件均是来源于网络或者媒体的报道，充分表明我们对舆论监督的关注和重视。今年，市委、市政府提出要打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办好亚青会“三大攻坚战”。全市纪检监察机关要围绕大局，加强督查，为中心工作护航。欢迎广大媒体同我们一道，发挥舆论监督力量，为营造一个和谐美丽新南京，迎接青奥、亚青盛会的顺利召开共同努力。
（责任编辑：邓一）
