不管你愿意还是不愿意、相信还是不相信,一个严峻的事实是:短短6年后,一向以市民平均年龄年轻自居的深圳,将步入老龄化社会 。
据报道,在4月23日召开的“深圳社会养老服务的现状与出路”论坛上,深圳市老年协会副会长谭家歆提出了自己的研究成果:预计到2019年,深圳市户籍老人接近40万、非户籍老人将达80万,占社会总人口的9.7%。退休高峰从2020年起,每年增加20万老年人。
而按照国际共识,60岁以上人口占常住人口超过10%,即进入老年社会。
深圳将进入老年社会并不是问题,随着出生率的持续下降和人类预期寿命的持续延长,发达国家的所有城市几乎都已经进入老年社会,发展中国家的城市也只是何时进入的问题。深圳的问题在于,由于其人口结构先天畸形,在一个特定的时间段内,比如从2019年开始的20年左右,深圳有可能面临60岁以上老年人口占总人口比例爆炸式增长的风险。
深圳经济特区建立的头20年,深圳人口从30多万快速增长到上千万,主要依靠外来移民带来的机械增长。由于政策上有限制,造成能够进入深圳的主要是40岁以下的人口,尤以30岁以下为主,老人和小孩在总人口中所占比例,完全不是正常的人口生态。
这样的情形在当时是天大的好事,总人口中的绝大多数都是劳动人口,社会生产效率自然大大提升,由此也造就了深圳头20年的“一夜城”发展奇迹。但随着天增岁月人增寿,风险也相伴而至——这一代人面临同时变老,使深圳在短时间内不是进入老年社会,而是进入超级老年社会,老年人口在总人口中的比例大大高于正常老年社会的平均水平。而从今天的深圳社会来看,对这一即将到来的超级老年社会准备非常不足,许多发展规划甚至还以“最年轻城市”的心态在安排,隐患很大。有人统计,仅以目前的情形论,全市60岁以上户籍老人中,每百名老人养老床位数只有0.8张,供需严重不平衡。而深圳适合选择什么样的养老模式,也需要整合全民智慧认真谋划。
现实的压力是,这一代人在未老之前,正显现出畸形人口结构这把双刃剑的另一面——每年有大量新生婴儿诞生。
大约从“千禧年”开始,深圳的新生婴儿年年大幅度增长,如再有点人人想生“龙宝宝”、“奥运宝宝”、“大运宝宝”之类的由头,更是不得了。10多年间,从每年新生六七万人,已经发展到去年新生婴儿达到23万以上,超过北京、上海,大约是深圳目前年度所能提供学位数的3倍左右。这不是因为深圳人特别能生,深圳当属执行计划生育政策最严格的城市之一,而是因为深圳适合生育的人群特别庞大。到今天为止,还没有任何权威机构告诉我们,到哪一年为止,深圳的新生婴儿数量将出现下降的拐点,特别是这个拐点的角度有多大。而找准这个拐点,关系十分重大。
比如,假设年新出生婴儿的最高峰值是25万,而峰值过后又快速回落到年新出生婴儿10万左右,深圳的学位资源应不应该按照峰值25万足额配备呢?很显然,如果足额配备,将面临迅速大量过剩的局面,造成巨大的社会资源浪费。如果按照略高于10万的标准配备,将对在这个阶段出生的孩子很不公平。如何采取人们能够普遍接受的非常规手段,同样需要极高的智慧。
还有一个因素不能忽视。随着深圳产业不断升级,城市生活成本不断提升,以年轻人为主的大量外来工群体很有可能大幅度下降。真如此,深圳的老年化问题会显得更加突出。
应对超级老年社会,至少是深圳未来10到20年公共政策所面临的最大挑战和考验。
(责任编辑:宋雅静)