“史上最严交规”于今年1月1日起实施后，有的市民担心交通违法被记满12分须重新学习交通法规带来麻烦，转而寻找他人帮忙代为扣分，这让不少“黄牛”嗅到了商机。“黄牛”A为了大干一场，不仅开出了实体店，还印了很多小广告到处散发，代扣12分明码标价5000元。
近日，警方取缔了这个非法窝点，这也是本市破获的首例代扣驾驶证违法记分案件。与此同时，“黄牛”、“中间人”、卖分驾驶员、买分车主之间的利益链条也逐渐浮出水面。警方表示，身处链条中的每一个人，都会面临提供虚假证言的行政处罚。不过，律师认为，在实践中警方难以确认违法者是谁，这种代扣分的“钻空子”行为短期内恐将持续。
“挂羊头卖狗肉”从事卖分
A今年36岁，来自四川，在上海做小生意。今年初，公安部第123号令实施后，不少驾驶员为记满12分要重新学习交通法规犯了愁，他却认为这是天赐良机，打算通过买卖违法记分来猛赚一笔。过完年，他在国权北路租了一间十平方米的门面房。为了掩人耳目，他挂出的业务招牌是“交通事故咨询”和“外地违法咨询”，不过暗地里印发了大量有“快速处理车辆违法”、“驾照消分”字样的小广告。
A说，虽然从外表上看不出自己的店从事买卖违法记分的生意，但圈子里的人都对此心知肚明，前来洽谈合作的“中间人”络绎不绝，40岁的B就是其中一名。所谓“中间人”，就是手头有一批可用于扣分的驾驶证资源的人，他们往往在网络论坛或QQ群里招募驾驶证常年不用的“本本族”，或者驾驶证上有分可扣的人，并允诺每分至少200元的高额回报。
B的笔记本上记满了密密麻麻的驾驶员电话，在这个庞大的“数据库”里，C是一名新人，29岁，来自重庆，拥有一本重庆市公安局核发的驾驶证，但他很少开车。今年4月，C通过“违法扣分买卖”的QQ群与B认识，双方约定，B一旦有业务，便联系C至违法处理点进行交易。
至此，一个金字塔形的利益链条完全呈现。宝山公安分局治安支队警长何君毅总结说:“这有点像网购，A这个层面是平台，B这个层面是一家家的网店，而C这个层面则是店铺里的商品。”
一个月六七笔生意赚万元
4月26日上午，市民D急匆匆来到A的店铺，要求帮忙处理违法扣分。原来，3月2日下午，D驾车经过蕰川路时，因车速超过50％被电子警察抓拍，按照规定，将被处罚300元、扣12分。
“12分，一口价5000元。”A熟练地报出价格。D当即表示，钱不是问题，但要尽快办理妥当。A收了200元定金后，出具了一张收据。
当天中午，A与B取得联系:“有一个要扣12分的，赶紧找个驾驶员过来，事成之后给你3000元。”
B当即应允，但手头上能够用于扣分的驾驶证不多。他突然想起，一个多星期前在网络上认识的C，“有个扣12分的业务，你扣完后要去学习交规，但可以赚2700元。”
C连连称好，14时许，他火速赶到交警总队机动支队电子警察违法处理点，将D某的12分从自己的驾驶证上扣除。
事成之后，B、C、D聚集在A的店铺里，就在四人进行费用结算交易时，被守候多时的民警抓获，当场缴获A的记账单据1本。
据A交代，在短短一个月里，他就做成了六七笔代扣分生意，赚了一万多元。“我不知道这是犯法的事，如今后悔也来不及了。”
参与代扣分最高拘留10日
据警方介绍，公安机关对违反道路交通安全法的行为进行处罚，这是法律赋予的行政行为，而“黄牛”、“中间人”、卖分驾驶员、买分车主串谋向行政执法机关提供虚假证据、影响行政执法机关依法办案，其行为已经触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条，可处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
目前，警方视情节轻重等因素，对A、B、C各处行政拘留十日，并处罚款二百元的处罚，对D则予以口头教育。
警方告诫驾驶员，处理交通违法行为必须由违法人进行接受处罚，任何寻找他人帮其代为记分的行为都将受到法律制裁。同时，警方提醒，“本本族”代熟人或朋友记分，即使没有收钱，也是违法行为。
律师观点
无法确认驾驶者是谁“钻空子”恐将持续
长期与交通类案件打交道的上海佳通律师事务所陆路路律师认为，代扣分行为是一种新型的违法行为，警方理应对相关利益人员进行整治和打击，但在实际操作中，难度不小。原因在于，代扣分利益链条上的各个人群是钻了交通部门难以辨别前来处理违规的是否就是当事司机的空子。按照现行的制度，除了现场执法外，电子警察抓拍的违法行为均与车牌绑定，而非与人绑定，在驾驶者交款扣分时，交警部门无法确认当时是谁在驾驶，因此要发现代扣分的情况极其困难。就算知道被扣分者不是车主本人也无济于事，那些代扣分者可以说“我是借朋友的车”。
“如果高清电子警察拍到违章者的脸部，那么就可以将违章行为与人绑定。不过，在目前的法律法规和技术条件下，要实现‘与人绑定’还很困难，这种‘钻空子’的行为恐怕还要持续下去。”陆路路律师表示，首先，高清电子警察的覆盖面未达到百分之百；其次，对于闯红灯的车辆，电子警察一般仅拍摄其车尾图像，无法拍摄到违章者正面像；第三，在最终处罚认定时，还需要鉴定电子图像上的违章者与前来接受处罚者是同一人，这不仅加大了行政机关的工作量，还可能会带来一些争议。
晨报调查
“黄牛”:
一分买200元卖300元
昨天（5月2日），记者通过QQ搜索“代扣分”，立即跳出265个QQ群。随机加入一个上海的“驾照代扣分”群，里面不少“黄牛”正在招揽生意:“当天下单，隔日可扣分”、“扣分完成后收费，不成功不收费”，甚至有“黄牛”打出了“来我这代扣分，第二次打八折”的优惠广告。
一名“黄牛”告诉记者，他手上有不少驾驶证，只要谈妥价钱，就可以约在车管所附近碰头交易。“做这个生意，信誉最重要。我把分消掉后，给你看回执单，你确认后再付钱，半天就能搞定。”
该“黄牛”还表示，目前的代扣分行情是一分300元至350元，偶尔会有人急于套现，把价钱压低到260元至270元，而“黄牛”的“收购价”则在一分220至200元。也就是说，每代扣一分，“黄牛”能挣100元左右。
“散户”:
就是赚点零花钱
记者注意到，除了“黄牛”外，还有少数“本本族”混迹在QQ群里“卖分”。和手中资源众多的“黄牛”相比，他们更像“散户”。一名“本本族”告诉记者，他去年考了驾照，却没有买车，驾照基本闲置，因此抱着“不赚白不赚”的心理，赚点零花钱。
不过，由于是卖自己驾驶证的分，因此这些“散户”颇为谨慎，一名网友称:“只代扣电子警察拍照的扣分，最多扣11分。不卖给肇事车，也不处理任何纠纷。”
车主:
不愿花时间重学交规
记者在群里找到2名有过花钱买分经历的网友，他们均表示，找人“代扣分”的主要原因是，驾照上的分扣完后需要重新学习交规，这不仅浪费时间和精力，还会耽搁工作。
一名网友表示，自己是一家大企业老板的专职司机，工作挺繁忙，前不久驾车去外地，在高速公路上接连违法，一下子扣了10多分。“等到我重新学习交规结束，恐怕早就被老板炒鱿鱼了，只好咬咬牙花几千元找人代扣分。”
另一名网友表示，自己考驾照的过程太艰难了，前后考了好几次才拿到了驾照，因此考试实在是噩梦般的回忆。“如果让我重新学交规再去考试，我宁可找人代扣分，方便又省心，价钱我也能承受，何乐而不为？”（记者 姚克勤）
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