一个涉案额13亿余元、销售地区达全国31个省份的特大假发票案，由东营市警方侦破。造假者为何如此肆无忌惮？假发票为何能够“供销两旺”？这一大案给我们带来不少警示。
一个举报电话牵出惊天大案
“有人将3份票额巨大的假发票开给了利津县某建筑单位，其中一张是167万元，另外两张也都是数十万元。”2012年11月14日，利津县警方接到一个匿名举报。
利津县警方感到案情重大，随后由东营市公安局经侦支队牵头，抽调特警、派出所、国税局等成员参加的专案组宣告成立。
调查中，专案组辗转绍兴、台州、杭州等多个城市，最终查明了位于杭州市某小区出租房内的制售假发票的窝点，并于2012年12月20日晚抓获犯罪嫌疑人3名，现场查获大量制假设备、印章及假发票。但经进一步讯问了解到，3名犯罪嫌疑人仅是“大老板”朱某雇的打工者。
“必须尽快抓住幕后老板朱某。”专案组很快摸清，“大老板”的藏身之地在北京一个非常偏僻的小区出租房内。专案组在严寒和风雪中蹲守3天3夜，彻底摸清了嫌疑人的活动规律。2012年12月28日晚，抓获以“大老板”朱某为首的犯罪嫌疑人4名，现场查获大量制假设备、印章及假发票。朱某等7名犯罪嫌疑人因涉嫌非法制造、出售非法制造的发票罪被利津县公安局依法刑事拘留。
至此，这个涉案价值13亿余元、销售区域涉及31个省(直辖市、自治区)的特大制售假发票网络被彻底捣毁。
造假者何以肆无忌惮
专案组查明，这一团伙从2009年开始制售假发票，先后伪造国家机关及公司企业印章800余枚、成品及半成品假发票20余万份，销售假发票涉案票额13亿余元，朱某等人获利达数百万元，直接给国家造成的税款损失数千万元。
制售假发票是严重的犯罪行为，朱某等人何以肆无忌惮且3年没被发觉？警方查明，犯罪嫌疑人朱某自2009年制造并出售假发票以来，由于组织结构严密，警方虽然多次捣毁其小型窝点并抓获其团伙成员多名，朱某却屡屡逃脱。由于是团伙化作业，其成员大多是夫妻、父子、兄弟等亲属，假发票的印制、运输、接货、批发、零售层次分明，组织严密，分工明确，形成了产供销一条龙的生产链。特别是在销售环节，朱某等人在交易过程中实行“零接触”，给公安机关侦查带来一定困难。
另外，朱某等人也经常研究自保之策。其中一个方法就是将团伙人员化整为零。一旦一个地方有人被抓，其他地方的团伙成员就立即销声匿迹，逃避抓捕。后来，他不断变换地点设立制售窝点，先后辗转山东、北京、贵州、浙江等地，并且逐年发展壮大，培养了多名以自己亲戚朋友为主的制售假发票骨干成员。
“还有一个匪夷所思的问题，是这一制假团伙制造的假发票足以以假乱真。”专案组警官李冰介绍，这些假发票都是冒用已经开出的发票票号，因此即使在税务机关验证时都显示有这样一张发票。由于购买者买了假发票基本都能使用，因此举报他们的极少，强化了制假团伙肆意妄为的心理。
假发票何以供销两旺
据东营市经侦支队队长蒋庆刚介绍，从查获的假发票类型看，假发票多集中在餐饮服务、商业零售、建筑安装、交通运输等行业。这些行业的特点很明显，要么是营业网点多、交易频繁，要么是发票开具数额巨大，无疑都给国家造成大量税款流失。
大家都知道买卖假发票是违法行为，为何假发票还供销两旺？“首先是暴利让这些不法之徒以身试法。”李冰举例说，比如利津某建筑公司花8000元购买了167万元的假发票，准备开给自己服务的一家业主。也就是说，制售假发票者一张纸就卖了8000元，这样的“利润诱惑”刺激造假者敢于铤而走险。而购买者也有账可算：票面额度是167万元，如果是开具正规发票必须缴纳五六万元税款，而购买假发票仅仅花了8000元，这让买假者也敢于以身试法。
办案人员认为，通过这个案件来分析，假发票之所以公然流行成为一大社会公害，因为它有巨大的使用市场。一些个人和单位使用假发票习以为常，而制售假发票者又有暴利可图，假发票当然就不会轻易退出。根据法律规定，制售普通假发票最高可判刑7年。根据陆续破获的制售假发票案件来看，犯罪分子被判处重刑的很少，多数是两三年。制售假发票的危害巨大，应该增加对制假者的处罚力度。同时，从倒推的角度讲，有终端的使用市场，才会有源头上的制售造假行为。根据法律规定，对于使用假发票者的处罚往往是行政处罚，因此对买假发票者的处罚力度也要加强。
“我们平时使用的发票防伪级别并不高，不法分子只需要购置好一点的印刷设备就可以开机印刷假发票，这给不法分子提供了可乘之机。”蒋庆刚建议说，应进一步提高正规发票的防伪技术，增加财务人员认证环节等，让假发票难以使用。
“当然，无论是惩处制假售假者，还是惩处购买者，都需要靠民众的力量，靠全社会的集体行动。只有消费者拒收假发票、财务人员拒报假发票，民众发现假发票的线索及时举报，才能从源头上断绝假票的需求，从而从根本上消除隐患。”办案人员表示。(记者 吴允波 通讯员 陈同磊 赵尔靖)
（责任编辑：袁霓）
