党的十八大明确提出了深化平安建设，加强和创新社会管理，促进社会和谐的要求。罗湖区委、区政府高度重视平安创建工作，坚持以群防群治为抓手，深入开展多种形式的基层平安创建活动，涌现出许多新思路、新做法。从今日起，本报将陆续推出“平安罗湖”建设系列报道，敬请垂注。
罗湖家园网讯： 过去，出租屋多、流动人口密集的城中村常常成为人们眼中各类案件的高发地带。与之相比，高层楼宇属于高档小区，租金较贵、门禁森严，似乎远离“罪恶之手”，有关部门对高层楼宇的流动人口及出租屋综合信息采集等管理服务也相对薄弱。
不过，来自公安部门的统计显示，近年来，高层楼宇渐成犯罪分子“新宠”，这些区域的治安刑事案件发案率正呈上升趋势。
罗湖是深圳最早的老城区，辖区内共有210个小区、596栋高层楼宇，其中有不少出租屋，特别是一些娱乐场所聚集区，高层楼宇的出租屋比例高达80%以上。自2012年5月起，罗湖区在深圳首开先河，以高层楼宇及出租屋较多的南湖街道凯悦华庭为试点，探索开展高层楼宇出租屋“二+5”管理服务。
推行“二+5”管理服务模式，是罗湖区近年在推行城中村门禁视频管理模式、老旧住宅区“大围合+视频”系统管理模式取得显著成效的基础上，不断创新社会管理、加强平安建设的又一新举措。罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛多次强调，要把加强平安建设作为顺应人民群众对和谐生活向往的重要任务常抓不懈，构建立体化社会治安防控体系。一年以来，“二+5”模式试点成效明显，通过集成合力、齐抓共管，打破了突击整治的老传统，走出一条强化管理和服务的新路子，成为“平安罗湖”、“平安深圳”建设的有力保障。
“一中心九配套”打出漂亮“组合拳”
南湖街道春风路地处繁华的罗湖闹市，周边娱乐场所较多，治安状况也相对复杂。以凯悦华庭为例，这座单门独栋的高楼共有房屋352套，其中出租屋就有231套，超过2/3为租客。
“以往这里晚上比白天热闹，租客年轻人多，部分业主又常年在香港，对物业管理是个考验。”时任凯悦华庭管理处主任于红回忆说，2012年5月，罗湖区选择凯悦华庭开展“二+5”试点，当即获得了管理处的欢迎和响应。
对于违法犯罪行为，传统的做法是“露头就打”、“集中围楼”、“突出整治”，但往往投入成本大、效果不持久且难以根本杜绝。“二+5”中的“二”，指的是罗湖公安分局和罗湖区房屋租赁管理局两个主管部门，“5”则指的是物业管理公司、业主、承租人、房地产中介和楼(栋)长。在凯悦华庭试点过程中，区公安同租赁部门一起边做、边看、边完善，逐步探索形成出以“一个中心、九项配套”为重点的高层楼宇管理服务体系，闯出了一条完全不同的新思路。
“一个中心”指的是依托物业管理处建立出租屋管理服务中心，即参照城中村、老旧社区出租屋统一招租模式，在凯悦华庭成立24小时出租屋管理服务中心，人员、场地、设备全部由物业管理处解决。按“全权委托、定价委托”两种方式，该中心对出租屋实行统一招租、集中管理。同时“一肩多挑”，承担出租屋及流动人口信息采集通报、出租屋隐患信息通报、居住证申办材料收集、代理业主办理税费申报业务等多项职责，并由此建立了一整套工作流程和制度。
在此基础上，罗湖公安及综管部门通力协作，接连推出9项配套工作措施，打出9套漂亮又虎虎生风的“组合拳”——
首先是深入开展宣传发动。通过发短信、发资料、每家每户登门走访，不断展开宣传攻势。试点期间，很多住户主动到出租屋管理服务中心申报信息，提交居住证申办资料。公安部门通过该中心，共为237名住户办理了居住证，占其流动人口的46.6%。
紧接着，由南湖派出所派驻在街道维稳中心的专职副主任履行综管所教导员职责，负责抽查流动人口信息采集情况，并通过推行已破刑事案件嫌犯信息采集奖罚办法、围楼集中清查、逐户逐人走访、规范门禁管理和来访登记制度、改善小区防范硬件和环境、深入开展安全防范知识培训、直选楼长等方式，从源头上加强防范、查堵漏洞，地毯式打击违法犯罪活动。
从“管控”到“服务”实现质的提升
所有进入大楼的人员，要么持有智能门禁卡、要么掏出身份证在位于一楼大堂的信息核查系统上刷一下或填写身份信息，否则，将被保安礼貌地请出。
这是记者如今在凯悦华庭看到的场景。业主阙先生对此赞不绝口地说，在没有实行“二+5”模式以前，小区实行敞开式管理，任何人都可以自由来去。“这一年下来感觉治安真的好了很多，特别是实施‘三项门禁’后，来往人员没那么复杂了。业主们将房子交给管理处出租，也更放心、更方便。”
阙先生所说的“三项门禁”制度，一是改过去按户发放门禁卡为按人发放门禁卡。所有居住人员均须按人领取门禁卡，在领取的同时登记信息。二是缩短门禁卡的有效期。业主及其家人的门禁卡，有效期调整为一年。租住及同住人员，门禁卡有效期为三个月。三是在大堂安装来访人员信息核查系统，由系统自动识别真假、自动比对碰撞，发现异常信息的，实现及时报警。
昨日，记者现场体验了这套信息核查系统的威力，将身份证放到系统感应器前，个人信息便同步显示在电脑上。于红告诉记者，一旦电脑显示“身份证异常”，则不但来访者不能进入，其信息还会被第一时间反馈给警方。今年初，有一位租客发现家中财物被盗，通过这套系统核查来访者信息，最终发现了相关嫌疑人，追回了失窃财物。据统计，该系统安装至今一年来，共发现异常信息10条，有效地保障了住户平安。
从传统的“管控”到现在的“服务”，“二+5”模式还在管理上实现了质的提升。于红感慨地说，出租屋管理中心成立后，不但挤压了个别“不良中介”，收取的中介费用还可以用来加强物业服务、改善小区设施，增加业主和住户的安全感、认同感。凯悦华庭由香港人设计，在6-29楼的住宅区域每一层都有采光井，造成一定的安全隐患。不久以前，管理处在每层楼都加装了铆钉限位通风窗，连同加装防盗网，其资金全部来自该中心收取的中介费。
今年6月底前覆盖整个罗湖区
据了解，罗湖区成立了“二+5”管理服务模式推广工作领导小组，由区委副书记、政法委书记吴裕中任组长，副区长、罗湖公安分局局长孙辉任常务副组长，区综治办具体负责组织统筹及协调督导。在试点过程中，又通过加强领导、部门联动、明确职责、强势执法等举措，确保了试点顺利开展。
试点一年来，“二+5”模式优势凸显，充分发挥了各方积极性，初步实现了政府部门、街道、物业管理部门及住户多方受益。
试点工作开展以来，凯悦华庭的刑事警情、“黄赌毒”及打架斗殴等治安警情近乎零发案。小区有序了，政府部门的各项管理成本也将随之降低。此外，小区流动人口信息采集率上去了，出租屋底数清了，出租屋税费也在稳步上升。试点期间，共向业主发出限期缴纳税费的告知函89份，出租屋税费增长了28%。
物业管理部门和住户更是直接的受益者。试点期间，适逢凯悦华庭业委会换届，有75%的业主参与投票支持现在的管理处，楼长选举中也有近40%的住户参加，参与率、支持率大大高于同区域的其它小区。
记者采访中获悉，在凯悦华庭试点成功的基础上，接下来，罗湖区还将进一步总结完善“二+5”高层楼宇管理服务模式，并于今年6月底以前推广覆盖至全区。
罗湖区召开动员大会，将在今年6月底前在全区高层楼宇推广“二+5”管理服务模式。
位于凯悦华庭一楼的出租屋管理服务中心集多项功能于一身。
（责任编辑：吴肖叶）
