核心提示：根据广东省农田水利建设相关规划，全省农村饮水安全工程于2012年底全面完成。但南方日报记者调查发现，在紫金县、廉江市等地区均存在农村饮水安全工程未按时竣工的现象，原因包括自筹资金不到位、施工进度缓慢以及村民意见不统一等。
2005年11月，河源市10人因饮用砷含量超标水引发生命危险；茂名、汕头等地部分农村，因饮用受污染的浅层地下水后，自1989年至2006年每年兵检无人身体合格……
在广东，农村饮水安全问题影响农村人口健康的情况不容忽视。按照中央关于东部地区提前解决农村饮水安全问题的要求，广东省委、省政府用了7年时间（2006年至2012年）解决了全省农村1645.5万人饮水安全问题，氟骨症、氟斑牙等因不安全饮水引发的疾病大幅减少。根据广东省农田水利建设相关规划，全省农村饮水安全工程于2012年底全面完成。但南方日报记者最近调查发现，在紫金县、廉江市等地区均存在农村饮水安全工程未按时竣工的现象，或未铺设输水管道，或未建蓄水池，有的甚至施工已近4年，村民仍不能安全饮水。记者了解到，造成上述地区农村饮水安全工程未能按时竣工的原因包括自筹资金不到位、施工进度缓慢以及村民意见不统一等。
原因一 自筹资金缺口
营仔镇饮水安全工程招标价是1900多万元，但中央、省、湛江三级拨款只有约1200万元，缺口700多万元需地方和受益群众筹集
2009年冬天，一个工程队突然来到廉江市营仔镇油甘埇村，在距离村子约300米的地方开始挖井。村民们很快就搞清楚了，这是在建设饮水安全工程，将为村民提供安全、便捷的饮水服务。但村民很快又疑惑了，那口直径2米的井只挖了8米，工程队就要撤走了。
井水既不能喝也不够灌溉
“也没说什么理由，只是说挖不下去了。”油甘埇村民李天（化名）告诉南方日报记者，不解的村民当时拦住了工程队的车辆并扣押了建筑材料，直至镇政府出面调解才放行。一年后，工程队再次来到油甘埇村，在另一位置挖了一口直径0.8米的井。此后，再也没有工程队前往油甘埇村建水塔、输水管等配套设施。如今，那口大井周边布满荒草，轻微损毁的井盖废置在旁边，井内积聚了几米深的混浊雨水。那口小井则安装了一台电动抽水泵，一名养鸭的农户在使用这个井。“村里小孩到处玩耍，那口大井连个盖都没有，如果不小心掉下去，命都没有了。”
李天的父亲也是位老农民。他说，春耕时常有村民到大井抽水插秧，但几个小时就把水抽光了。既不能方便村民饮用，水量也不足以用来灌溉，这个井已经失去了实际意义。
挖好井没钱修建配套设施只挖井而无配套设施是营仔镇农村饮水安全工程二期项目的一个普遍现象。据营仔镇仰塘村委会主任钟广英介绍，仰塘村一共挖了5口井，水源充足，水质也不错，但都没有修建水塔和输水管，因此没什么人用。廉江市水务局农水股股长何伟贤坦承，该市农村饮水安全工程只挖了一口井的情况确实存在，而且不仅营仔镇，其他镇也有。“水泵都没有装，这是很常见的。因为钱已经花光了。”
何伟贤解释，自筹资金不到位是导致工程无法竣工的主要原因。以营仔镇为例，该镇饮水安全工程招标价是1900多万元，但中央、省、湛江三级拨款只有约1200万元，缺口的700多万元需要地方政府和受益群众筹集。“招标的价格包含自筹资金。但这部分钱没到位，就出现了挖好井没钱修建配套设施的情况。”
《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》规定，解决农村饮水安全问题的资金由中央、省、市、县、镇、群众自筹及社会各方面资金构成。何伟贤说，项目申报时，湛江财政承诺每人补贴10元，廉江财政承诺每人补贴1元，但这笔钱至今未到位。
将多方筹款分阶段建配套
据了解，为保证地方自筹资金能及时到位，2008年11月印发的《广东省农村饮水安全工程建设及资金管理实施细则》规定，农村饮水安全工程项目申报材料必须包括地方自筹资金的承诺书。
“但地方确实拿不出这么多钱。”廉江市水务局多名负责人表示，当初写承诺书只是为了申请项目，如果没有承诺书就申请不到项目，连挖井的钱都没有。此外，何伟贤强调，工程虽然未竣工但已完工。“把钱花光了，井也挖好了，如果镇政府和受益村民不能想办法筹到钱，那工程只能告一段落。”
廉江市水务局党组书记全应辉表示，接下来将会利用“村村通”等工程的拨款，继续修建水塔、输水管等配套设施，“分阶段完成饮水安全工程。”
原因二 村民意见不一
修建拦水坝作水源是在6名村民代表实地考察后得出的结论，但施工时村民们认为截留溪水会影响下游农田灌溉
和营仔镇农村饮水安全工程二期项目一样未竣工的还有紫金县水墩镇雅布村饮水安全工程。但水墩镇面临的不是资金问题，而是复杂多样的村民意见。
村民有意见工程两次停工
4月上旬，当南方日报记者来到水墩镇雅布村就饮水安全工程未竣工一事进行采访时，村委委员杨铁雄十分无奈，但又毫无头绪。为了饮水工程一事，当地纪委也曾介入，但调查没发现村干部在自来水工程建设项目中存在违纪行为，目前，雅布村饮水工程仍未完工，村民暂时还没享受到这一民生工程的实惠。
2011年3月，工程队开始在江背—雅布村饮水安全工程选址处动工建设过滤池、引水管。6月，该部分工程完工。当工程队已铺设好过滤池至蓄水池段的水管，并准备在雅布村一山坡上建设蓄水池时，遭到了村民的阻挠，并有村民恶意破坏输水管。村民阻挠施工的一个原因是修建拦水坝会截留所有溪水，影响下游农田灌溉。杨铁雄说，雅布村辖内只有这么一个水源地符合标准，而且当初是在6名村民代表一起实地考察后得出的结论，根本没想到会有村民不同意。村民反对另外一个原因是认为水质不达标。紫金县水务局水墩管理所所长彭建雄无奈地说，镇政府在接到村民的反馈意见后，立刻取水样送往紫金县疾病预防控制中心检验，但村民看过检验报告后还是坚持水质不达标。
“村民觉得水源地的水浑浊，就说有水质问题，镇、村干部只能继续与村民沟通协调。”
多方协调目前已恢复施工
为了切实解决好民生工程，镇政府在7月份组织召开村民大会，征求村民意见。“按照村民的意思，我们决定在雅布村附近重新挖一口井做水源，确保村民按时喝上放心水。”
同年9月，这一方案经村民同意并报批上级部门后，工程队开始挖井。但刚挖到6米深的时候，部分村民又出来反对了。多名村民对记者表示，挖井会导致地下水大量流失，影响到农田灌溉。除此之外，部分村民还认为，日后从井里抽水需要电费，如果不把电费问题先谈妥，不应继续挖井。自此，雅布村饮水安全工程陷入停工状态。据介绍，水墩镇共有10宗农村饮水安全工程，除了雅布村工程，其他工程都已经竣工并投入使用。
4月下旬，水墩镇相关工作人员致电记者，称雅布村饮水安全工程将按照最初方案继续施工。截至记者发稿时，水墩镇政府已经协调好村民矛盾，取得蓄水池建设用地，目前正在有条不紊施工中，工程预计6月底竣工。
原因三 施工进度缓慢
全镇14个村中有9村须在2011年底完工，其他5村须在2012年底完工，但截至2012年底，大部分只完成了土建部分
在距水墩镇约60公里远的五华县双华镇和沙村，村民张宏（化名）向南方日报记者表示，该村的饮水安全工程自2011年7月动工建设至今仍未竣工，只修建了蓄水池和过滤池，引水管道和输水管道尚未铺设，致使村民只能继续饮用不经过滤、消毒的溪水。
工程持续一年仍未能完工
“截至2012年10月，整个工程只建了一个蓄水池。媒体曝光后，工程队才继续施工，建设余下的过滤池等工程。”张宏说，媒体曝光后，镇领导的重视及施工队的快速建设让村民感觉到离喝上自来水的日子不远了。为此，和沙村于今年初斥资20多万元建设公共给水点至各户村民家的输水管网，工程于3月完工。但过滤池建设完成后，施工队并没有继续铺设管道，工程再次停工。杨梅坑施工点附近，多包水泥因长时间裸露在外已经硬化，蓄水池、过滤池内是残留的淤泥和落叶，还积聚了少量雨水。水池入水口、出水口下方可见几根断裂的白色UPVC给水管，沙石、砖块散落四周。目睹此景，村民张宏叹息，太浪费了。从得知政府拨款解决村民饮水不安全问题，到饮水安全工程超期未竣工，张宏和其他和沙村村民经历了欢喜、失望的情绪变化。“民生工程半途而废，老百姓得不到实惠，你说这样的民生工程有什么用？”张宏甚至认为，把钱给村里去建，肯定不是这个结果。
“确实超期了但并没烂尾”
和沙村饮水安全工程超期未竣工的情况只是双华镇农村饮水安全工程整体施工进度缓慢的一个缩影。曾分管该项工作的双华镇副镇长李坤源表示，截至2012年底，全镇14个村的饮水安全工程大部分都只是完成土建（拦水壁、过滤池、蓄水池）部分，而管道开挖及铺设工作有待继续。但李坤源否认了村民关于农村饮水安全工程半途而废的说法，强调只是施工进度缓慢。他向南方日报记者介绍说，全镇14个村的饮水安全工程经合法招标由同一个施工队承包，负责人是李哲。按照施工合同，苏区、冰塘、军营、虎石、黄径、禾沙、大陂、双华、矮畲9村必须在2011年底完工，其他5村必须在2012年底完工。现在只是超期了，并没有烂尾。
数个村子已开始重新施工施工
进度为何缓慢？面对记者的采访，镇政府和施工队给出了不同的答案。
“这是承包方的问题，听说李哲去年个人资金周转遇到了问题。”双华镇镇长胡国坚说，镇政府曾多次督促施工队加快工程进度，并向李哲发出了告知书，严厉指出工程违期的法律后果。虽然李哲也作出了承诺，但工程还是一拖再拖。胡国坚解释，之所以不通过法律手段终止合同，是因为所需时间更长。“镇政府不能单方面终止合同，得向法院申诉，终止合同后需重新核算经费和重新招标，全部手续弄完至少得6个月时间。”
随后，李哲在接受南方日报记者电话采访时，否认了“资金周转不灵”这一说法，称至今未铺设管道是由于材料短缺和天气不佳。“UPVC给水管得订购，但需求太大，厂家无法及时供应，所以拖了时间。另外，最近经常下雨，从工作效率而言，我更希望等到晴天再施工。”
记者结束采访后，在镇政府的督促下，双华镇数个村子的农村饮水安全工程重新施工。但截至记者发稿时，双华镇14个村的饮水安全工程仅有4个村竣工，其余的仍在建设中。
■记者手记
好事如何办好考验执政智慧
毫无疑问的是，实施农村饮水安全工程为我省广大农村提供了干净、卫生、方便的生活用水，减少了农村人口疾病的发生，有利于农村经济的发展，更有利于加快社会主义新农村建设。记者在调查中发现，村民对农村饮水安全工程这一民生工程抱有极大的期待。如何办好民生工程，好事真正办好，让老百姓切身享受到实惠，考验着各级执政部门的能力和智慧。同样是在廉江市营仔镇，围田片区的饮水安全工程也曾饱受质疑，村民不愿意筹款。政府工作人员耐心引导，全面宣传，并用抽水泵将水源源不断地抽给村民灌溉，最终村民了解了该项工程的好处，并亲眼目睹水质、水量，同意每人筹款500元，使得工程顺利竣工并投入使用。如果面对营仔镇农村饮水安全工程二期项目的受益村民，政府也多一点点耐心和引导，而不是“钱花光了就完工”的心态，也许不致于变成现在这个摸样。记者采访结束后，经召开村民大会商量，水墩镇政府决定按照最初方案继续建设雅布村饮水安全工程，对少数无理取闹的村民采取了较为强硬的态度，目前已经修建蓄水池，工程预计6月底竣工。双华镇并没有通过法律手段终止原有的施工合同，而是通过协商，让李哲同意其他施工队伍共同建设，加快施工进度。以上种种事实表明，不管是营仔镇的自筹资金不到位还是水墩镇的村民意见不统一，都不是不可抗拒的客观因素，只要政府用心、用力、用智慧，问题便可迎刃而解。其实不仅是农村饮水安全工程这一民生工程，落实好每一项民生工程都需要执政部门用智慧去解决种种矛盾，充分沟通协商，只有如此，民生工程才不会变成一张空头支票。
（责任编辑：王姣雁）
