15日，云南省工信委相关领导、专家就中石油云南炼油项目接受媒体专访。
在建设美丽云南和实施七彩云南保护行动时如何平衡总体发展与公众利益？
中石油云南炼油项目的批准，是否能改变云南对旅游、烟草经济支柱的过度依赖的局面？
对央企入滇、对重化工项目审批事项程序，是否会特殊关照？
面对一系列问题，省工业和信息化委员会相关负责人昨日就中石油云南炼油项目中公众和媒体普遍关注的问题，接受了记者专访。
省工业和信息化委员会相关负责人表示，我们既充分考虑云南需要加快发展的实际，又考虑了努力实现发展经济与公众利益相协调、双促进、两不误。至于央企入滇项目的审批程序、标准等，与其他投资项目的审批，执行的都是一样的政策，并无特殊之处。
对于工业发展相对滞后、产业发展不够充分的云南来说，中石油云南炼油项目是一个基础性工业项目，对进一步完善全省产业体系有着重要意义。
云南经济发展之所以滞后，云南产业发展之所以不够充分，一个重要的原因就是云南缺少石油化工这样的基础性工业项目。中石油云南炼油项目将奠定云南石油化工产业发展的原料基础，推动云南形成传统化工产业与新型石油化工产业并驾齐驱的发展新格局，进一步完善云南工业体系，加速全省产业转型升级。
坚定不移坚持绿色发展不动摇
认真落实省委、省政府建设美丽云南和实施七彩云南保护行动的重大部署，坚持按照新型工业化的要求，走产业生态化、生态产业化之路
“生态是生存之基，环境是发展之本。云南省和中石油集团都充分考虑到了项目建设的环境承载能力，为了能让安宁对石油炼化项目有更充足的环境承载能力，仅安宁市就淘汰了40多家产能相对落后企业。”省工信委副主任王兴宁对记者说，绿色发展是云南工业一直坚持的发展理念，不仅仅中石油云南炼油项目要坚持清洁生产、绿色发展的原则，云南整个工业体系都将坚持这一原则，这一点可以从我省毫不手软地淘汰落后产能上得到证实。
工业是云南经济增长的主要支撑。王兴宁说，云南发展工业，走的是新型工业化道路，即在做大经济总量的同时，尤其要注重处理好保护环境、改善就业、保障民生等与公众利益密切相关的问题。
当前云南的工业化水平正处于由初期向中期过渡的关键阶段，作为积累财富的工业产业，我省认真落实省委、省政府建设美丽云南和七彩云南保护行动的重大部署，坚持按照新型工业化的要求，走产业生态化、生态产业化之路，比如，在新建工业项目时，重点发展国家产业政策鼓励类的项目。与此同时，加大淘汰落后产能力度，狠抓节能降耗。
“只有落后的工艺，没有落后的产业，通过近几年的努力，我省工业正逐渐朝着资源节约、环境友好的方向发展。”王兴宁坚定地说。
减少对旅游和烟草经济的过度依赖
中石油云南炼油项目已经完成国家审批，进入实施阶段，正式达产后，将形成500亿元以上的销售收入和超过100亿元的工业增加值，与2012年全省化学工业1100亿元左右的销售收入相比，增量是明显的
多年来，我省的主导产业主要是旅游和烟草，化工产值仅为数百亿。
值得欣慰的是，这些年来，我省支柱产业比较单一的局面得到了明显改善。据王兴宁介绍， 2012年，全省烟草制品业增加值达到976亿元，在全省生产总值中的比重约为9.5%，而2009年，烟草制品业增加值(690亿元)约占全省生产总值的11%，相比下降了1.5个百分点。可以说，我省经济对烟草的过度依赖局面正在得到改变。
王兴宁指出，这主要得益于这些年来我省采取了一系列资源整合、培育大企业集团、调整非烟工业结构等有效措施，取得了积极成效，发生了可喜变化。
据介绍，我省虽然缺油少气，但在磷、煤、盐资源上具有比较明显优势，已经建成了一批工艺水平在国内居于领先地位的大型化工装置，云天化、云南盐化两个上市公司已经成为业内的佼佼者。2012年，全省以磷化工、煤化工、盐化工为主的化学工业实现增加值超过200亿元，规模较2005年增长了2倍，占全省生产总值的比重约提高了0.7个百分点。
“就全省产业结构而言，继续调优一产业、调强二产业、调大三产业是全省产业结构调整必须努力的方向。而调强二产业的重点在工业，难点也在工业。因为，以重化工业为主的原材料工业已经成为全省工业发展的重要基础，而资源环境约束又是制约原材料工业发展的主要因素。发展不足不行，发展太慢也不行。”省工信委研究室主任王洪新说，在今后发展中，要按照新型工业化的要求，在进一步做大做强做优初级材料工业并优先发展初级原材料压延加工业的同时，着力推进新材料产业、积极开发新型功能性制品、器件及装备等产业，完善产业体系，实现工业的科学、和谐、跨越发展。
王兴宁认为，中石油云南炼油项目正式达产后，将有效调整我省的化学工业结构，形成炼油与传统化学工业并驾齐驱的新格局。
目前的石化工艺水平能做到清洁生产
中石油云南1000万吨/年炼油项目按照“大型化、清洁化、智能化和高附加值化”的建设目标进行设计和建设，主要工艺装置采用国内外一流技术，其中：渣油加氢脱硫、制氢、硫磺回收、加氢裂化、连续重整、异构化等六套主要工艺装置引进国外先进技术，代表了国际炼油水平
据省中缅油气办副主任张世雄介绍，该项目始终坚持高起点、高标准，同时，严格依据国家有关环境保护的法律、法规开展环评工作。主要节能环保措施包括以下7个方面：
——选择全加氢炼油流程，减少污染物排放。
——采用国内外先进技术、新设备、新材料，做到工艺设计经济合理、技术先进、成熟可靠、便于操作维护和管理，使设计整体达到国内外先进清洁生产水平。烟气脱硫脱硝和污水处理采用国际先进环保技术。
——节约水资源，做到一水多用、重复利用和废水综合利用，使其生产用水的消耗指标达到国内先进水平。工业用水尽可能使用再生水和处理达标的雨水。污水回用率将超过80%，在国内炼厂首屈一指。
——生产污水实施清污分流、污污分流、分质处理和废水回用，使其排放废水指标在国内处于先进水平。冷却水循环使用，分离全厂污水管线和雨水管线，酸性水回收利用，含油污水处理达标后大部分回用。
——采取全面的施工期保护措施、生态保护措施，采取切实可行的地下水保护措施、环境风险防范措施。
——提高给水排水工程和废水处理装置的自动化控制水平。污水排放口等重点污染源排放口均安装有主要污染物在线监测系统，数据实时传输到政府环保主管部门，接受政府监管。
——项目运行期间排放的污染物总量符合当地的总量控制指标要求，不会对水体、大气、土壤及生态环境当前的功能造成损害和改变。
在核准、备案中严把行业准入关
在相关项目的核准、备案过程中，央企入滇项目与其他投资项目执行的政策都是一样的，并无特殊之处。严格按照国家相关法律法规的要求和程序进行，并根据国家对各行业不同的产业政策和宏观调控要求，严把行业准入关
央企入滇是省委、省政府根据我省经济社会建设和发展需要采取的重大战略决策，旨在经过3～5年的努力，通过与央企的合作，进一步调整我省的产业结构，壮大经济规模和综合实力，在石油炼化、汽车制造、新能源、新材料等产业培育一批销售收入百亿元以上的企业集团，进而促进云南与全国同步建成小康社会。
那么，央企入滇，对重化工项目审批事项程序如何？有无准入门槛？
对此，王兴宁解释说，按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，国家对投资项目实行核准制和备案制两种管理方式，“其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制”。如纳入《政府核准的投资项目目录》范围内的新建炼油、乙烯等项目，就属于需要国务院投资主管部门核准的项目。
据了解，自上世纪90年代末，国家就针对工业企业特别是重化工发展中不同程度出现的一些突出问题，如浪费资源、污染环境、布局散乱等出台了一系列的宏观调控政策和行业准入政策，如2005年，国务院就出台了《促进产业结构调整暂行规定》，以此为依据，2005年、2011年，国家发改委两次发布了《产业结构调整指导目录》，国家相关部门还相继发布了汽车、钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦化、铅锌等一系列产业政策或行业准入条件，在加大淘汰落后生产能力，提高行业技术、工艺、装备、规模、能耗、环保、安全生产、职业病防治等方面进一步提出了明确要求，这些也就是通常所说的准入门槛。我省在严格执行国家产业政策的同时，还结合自身实际，发布了黄磷、磷肥等方面的准入条件，其根本目的，就是要全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构优化升级，提高行业和企业的综合竞争力。
王兴宁表示，在相关项目的核准、备案过程中，包括省工信委在内的投资主管部门及环保、安监、土地等部门，都严格按照国家相关法律法规的要求和程序进行审核，并根据国家对各行业不同的产业政策和宏观调控要求，严把行业准入关，避免形成低水平重复建设和无序竞争。(和光亚 李继红/文 周灿/图)
（责任编辑：袁霓）
