2011年底，陕西省流动人口达到600余万，不仅数量大，而且分布面广。面对繁重的管理任务，相关部门如何实现科学管理？管得好又管得有效？日前，省委常委、省委政法委书记安东在《陕西日报》刊发署名文章，其中指出，我省应尽快、全面的推开居住证办理工作，建立“以证、以房、以业管人”的流动人口管理机制。
我省从法律层面明确将实施居住证制度
我省对流动人口的管理也历经了一个认识上升、办法改进的过程。1996年，我省颁布实施《暂住人口管理办法》。此后，随着城市经济发展和城镇化进程加快，这一规章已不再适应新形势下的管理需要，尤其是缺少人本意识，对流动人口的服务内容空缺较大。
由此直接催生了去年9月下旬《流动人口服务管理办法》(以下简称《办法》)的出台。
《办法》规定，凡是在陕流动人口拟居住30日以上的，都应申领居住证。居住证分为一年和三年有效期。持一年证者，可在居住地免费享受公共就业服务机构提供的就业服务、国家基本公共卫生服务，还可依法参加社保、享受政府保障性住房。
而持三年证者，除以上服务外，还可在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；办理赴港澳地区商务签注手续；依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理等。
四大措施促进流动人口科学管理
从《办法》正式实施至今，已过去近8个月。但是，关于居住证如何实施，是否存在具体困难，哪些方面需要改进，未见公开信息。
安东在关于流动人口的四大管理措施中提及，我省应首先完善流动人口信息网络。“整合公安、计生、人社、民政等部门资源，统筹协调和组织推进全省实有人口基础信息库建设，建成全省流动人口、特殊人群信息网络平台。”
尤其是从社区层面加强源头管理服务，通过配备社区流动人口和出租屋管理服务专职工作人员等措施，加快建立流动人口和特殊人群信息基础平台。
另一项重要措施即，尽快、全面推行居住证制度。包括“继续加大实施有条件农村居民进城落户政策力度，从源头上减少‘流动人口’”、“积极拓展居住证的社会应用功能，逐步实现公交服务、小额消费、门禁应用、医疗服务‘一证通’”等。
（责任编辑：邓一）
