为财政增收
节支13亿元
2012年，惠州掀起了一场高密度部署、高强度推进、高难度突破的改革浪潮，在重点领域和关键环节的改革取得了重大突破。这其中，在腐败问题极易出现的公共资源交易改革板块，惠州从相关行政监督部门中剥离操作权，实现彻底的“管办分离”，厘清“运动员”与“裁判员”的界线，公共资源交易得到有效监督。
如今在惠州，小到一块车牌的拍卖、大到上亿元的大宗土地交易，都必须进入公共资源交易中心进行阳光交易，“敞开门”接受竞买者公平竞价。
省委常委、省纪委书记黄先耀，省委常委、常务副省长徐少华充分肯定惠州的改革模式，并先后作出批示，认为“这种模式符合中央纪委和省委的要求”、“惠州既注意规范制度，又推进机制创新，其做法值得充分肯定和推广。”
截至3月底，惠州市公共资源交易中心完成交易项目约1500多宗，成交金额66亿多元，为财政增收节支近13亿元，办事企业群众满意率100%。
突破：一个公章压缩权力寻租空间
公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，向来备受社会关注。据统计，过去5年，惠州公共资源交易超过500亿元，年均超过100亿元。因监管举措尚不完善，公共资源交易的投诉和腐败问题多发。
如何从体制和机制上寻求突破，实现公正、公平、公开的公共资源配置，实现源头治腐，取信于民？惠州决定探索建立统一规范的公共资源交易市场。
“改革是科学发展惠民之州的应有之义。”市委书记陈奕威说，成立公共资源交易中心是治理腐败的创新举措，这是一项“阳光工程”，中心的工作和管理必须要在“阳光”下进行，必须最大程度方便群众。
“改革要打破原有体制机制，势必会触动既得利益者，我们在改革过程也遇到不少阻力。”市委常委、纪委书记李松坦言。
但改革就是要有“向我开炮”的精神和勇气，惠州没怕得罪人。
坚决果断的行动效率甚高。去年6月28日，惠州市公共资源交易中心揭牌成立。这项全国各地均难以推进的改革，惠州做成了，筹建时间不到3个月。惠州再次证明其“重改革、能担当”的行动力。
彻底的“管办分离”，即将公共资源交易的管理权和操作权彻底分离。原先管理操作“一肩挑”的行政主管部门现只能保留公共资源管理权，交易操作权被剥离出来，统一归入新挂牌的公共资源交易中心集中统一办理和交易。
市公共资源交易中心直接隶属市政府，采用“一委（公共资源交易管理委员会）一办（公共资源交易管理委员会办公室）一中心（公共资源交易中心）”的管理模式，市长任管理委员会主任，决策统一，交易统一，管理统一。
“原来四个要素市场有四个公章，现在统一交易只有一个公章，一个银行账户，一套班子人马，这不再是简单的‘物理整合’，而是‘化学反应’。”分析人士认为，实现彻底的“管办分离”是惠州公共资源交易改革的一大亮点。其厘清了行政部门和具体操作部门的权限，行政部门只有监管权，只能当“裁判员”。这一改革犹如给要素交易市场设了一道“隔离墙”，行政权力不能过多干预市场交易。
监管：三把密匙交易面对面改为背对背
市公共资源交易中心成立后，交易范围更广，权力更加集中。那么，如何强化监管，防止腐败现象发生？惠州给出答案：通过“科技+制度”手段，实现交易过程全程监督。全方位的监管体系，从源头上杜绝腐败问题发生。
市纪委常委杨自力介绍，为杜绝公共资源交易出现“人管”、“人治”现象，惠州专门出台系列制度，规定每个项目运行都必须严格遵循制度和程序。
此外，凭借现代科技应用，惠州还建立统一的公共资源交易招投标服务平台，实现公共资源交易项目全部网上交易。
网上发公告、网上接受报名、网上竞拍、网上公布中标结果，全程公开的网上交易将过去的“面对面”交易改为“背靠背”，交易全程透明。
为堵上管理漏洞，杜绝围标串标，网上交易系统的后台设置了“三把密匙”。这背后还有这么个事：在一宗土地交易中，有人托关系找到交易中心，希望打开交易系统后台看看竞买信息。此人当即被拒，并被告知，后台设有三把密匙，交易中心只有一把，另外两把分别在主管部门和纪委手上。要打开，必须同时使用三把密匙，而且一旦打开，系统永久留痕。
除了“三把密匙”，市公共资源交易中心还有“28个监控摄像头”。工程招投标、政府采购等交易虽已实现网上交易，但其因涉及竞标方案的综合评估，仍需线下专家评标环节。为避免评标过程违规操作，交易中心的评标室等各区域，共安装了28个监控摄像头，该摄像头全程记录所有评标过程，摄像头终端直接接通市纪委监察局的电子监察中心，评标过程一旦出了问题，随时可倒查录像。
评标专家刘羽说，开标和评标过程的实时录音录像，杜绝评标专家或评标主持人发表主观性、倾向性意见，避免了干扰评标行为的发生。
反响：零投诉高效“一站式”服务受赞誉
目前，市公共资源交易中心的进场交易业务已有28类。交易中心的“一站式”服务，方便了前来办事的企业和市民。笔者注意到，该交易中心与市行政服务中心设在同一栋楼，这让市民办事不用再往返多地审批、报送资料，办事效率大幅提高。
交易大厅内，配有电脑查询室，便民设备免费供企业人士和市民使用。据悉，该中心良好的服务环境和便捷的办事程序广受市民赞誉。交易中心成立以来，从未收到相关投诉。
“所有资格审查、资料报送等都可以在一栋楼内受理，非常方便。”前往注册资质的企业负责人告诉笔者，交易中心统一交易，流程规范，办事效率高，他非常满意，政府办事的高效率也让他对惠州投资环境充满信心。
网上交易的实现，让公共资源交易公开透明，公正有序。不少参与过网上交易的企业负责人反馈，网上交易不受外界干扰，完全凭实力竞争，解决了他们的后顾之忧。
据悉，惠州距离市区较远的5个县（区）目前均已组建公共资源交易中心。为方便中心镇企业办理业务，全市中心镇公共资源交易所也有望于今年6月底前建成。未来，惠州还将拓宽进场交易业务范围，将报刊亭及出租车经营权等逐步纳入交易范围，逐步实现各类公共资源在交易中心外无交易。
（责任编辑：王姣雁）
