编者按：本月起，南京市《垃圾分类管理办法》正式实施。这一法规针对目前垃圾分类覆盖率较低的事实，对居民垃圾不分类等种种行为作出了罚则。垃圾分类是好事，这些年政府始终倡导，但推进的步履可谓蹒跚，法规既出，民意依然有不同反响，究竟该如何才能把好事做得更好？民意正推动政府做出更多贴近实际的思考。不仅是垃圾分类，其他一些惠民政策，现实推进中也收效甚微。政策的“精确制导”，需要政府拿出更多的惠民诚意，也考验政府管理智慧。
6月1日上午，南京市建邺区奥体社区翠杉园小区一栋楼房前，并排放着两只垃圾桶，分别清晰地标有“餐厨垃圾”和“其它垃圾”的字样。见一位50多岁的居民把一纸箱垃圾倒入餐厨垃圾桶，垃圾里混着牛奶、塑料瓶等，记者问：“这不全是餐厨垃圾吧？”她一愣，略显尴尬道：“噢！大部分是的。”
同一天，《南京市生活垃圾分类管理办法》(下称《办法》)正式实施，引人关注的“垃圾不分类就处罚”有关规定暂不执行。
“南京主城区仅40%的家庭参与垃圾分类，不分类就罚款实施条件尚不成熟。”南京市城管局副局长陈雷说，“现阶段南京考虑的绝不是处罚，而是引导更多市民进行垃圾分类，提高准确分拣率。”
记者了解到，10多年前，南京就开始搞垃圾分类了，但效果并不理想。2011年3月21日，红、黄、蓝、绿四色垃圾桶出现在怡馨花园小学，拉开了南京市新一轮垃圾分类试点的序幕。2013年在市区全面推进，目标是：全市收集覆盖率达到60%，涉及589万人。其中，市、区级机关垃圾分类覆盖率达到100%。
十年辛苦路，如今，垃圾分类的步履依然艰难！
陈雷告诉记者，目前垃圾分类覆盖65万户、240万人，但准确分类率不到20%；南京每天产生生活垃圾接近6000吨，其中厨余垃圾占30%~40%，但真正分类运输的厨余垃圾大约只有200吨。“习惯需要慢慢养成。”
采访中，很多人直言“居民的意识和习惯”是“关键的一着”，“从我做起”非常重要。
家住翠杉园小区5幢的企业退休干部洪贵芳，是宣传垃圾分类的志愿指导员。去年3月，社区实行垃圾分类后，每天一大早，他就穿上黄马甲，赶到自己“分管”的两栋居民楼前，仔细查看垃圾桶，并据垃圾袋的标号，查看和登记居民餐厨垃圾的分类情况。“分得不好，就上门劝说。”去年，老人只在大年初一歇了一天。“就想在有生之年，做点有意义的事。”
南京市城管局有关负责人介绍说，由于居民的参与，东方天郡小区10栋居民楼的垃圾分类率堪称全市最高，基本保持在80%以上。
然而，南京网友“屋脊精灵”说：我在家里认认真真地将垃圾分类了，结果发现垃圾收集、清运时又将垃圾混合在一起，那我还分类干什么？
6月1日，家住南京河西垃圾分类试点社区的李锐告诉记者，小区试行垃圾分类时，还有人发放绿色、橙色垃圾袋，用于分装餐厨和其它垃圾，但后来领不到垃圾袋了，就懒得分了。当天，记者在该小区看到，“餐厨垃圾”桶装满了各类垃圾，而“其它垃圾”桶却无一物品。“可能是垃圾清运工为了图方便，将两桶垃圾合在一桶了。”居民说。
“前端不到位，后端大杂烩”。南京市城管局环卫处副处长韩建夏坦言，在分类垃圾的转运环节，目前全市厨余垃圾车88辆，供40%的覆盖区使用。部分小区分出来的厨余垃圾实在太少，确实存在混装混运。“6月起，会严查分类垃圾的混装混运问题。”
垃圾的终端处理也让人遗憾。南京唯一的厨余垃圾回收利用项目——原先位于江宁区轿子山垃圾处理场的10吨餐厨垃圾回收利用试点处理装置宣告停机。韩建夏介绍说，新的厨余垃圾处理终端正在规划选址。“目前市民分出来的餐厨垃圾，专门在轿子山单独开辟填埋场，可用于产生沼气，进行发电。”
“要想市民积极参与，首先政府要积极行动。”专家认为，市民先分类和投放，政府部门应该在分类垃圾桶、运输车辆配备、末端处理等方面有效跟进，形成系统，一个环节都不能“掉链子”。
“政府的主导作用，是垃圾分类成功的关键。”长期从事固体废弃物处理与处置研究的东南大学环境科学与工程系教授曾苏说，没有政府长期的有效介入、引导和推动，垃圾分类会前功尽弃、半途而废。
“要向市民传达一个清晰的信号——政府是来真格的。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，推动垃圾分类，不仅是拉拉横幅，喊喊口号，摆个箱子就能解决的。要像经营企业和城市一样，对市民进行“社会营销”，比如派发垃圾袋、垃圾筐等激励性措施，对物业服务企业进行补贴等。
南京市建邺区城管局环卫科长徐光亚说，垃圾分类涉及城管、环保、商务、发改委等多个部门，需要进行统一组织和协调，力避推诿扯皮。“垃圾分类，不是分出餐厨垃圾的概念,更不是城管或环保哪一家单位的事，需要政府部门协同，形成合力。”
他山之石可以借鉴。上世纪90年代，日本立法规定政府主导垃圾处理，投入了大量政府资源，处理垃圾的员工是公务员，政府的引导可用“事无巨细”一词来形容，使垃圾分类的理念很快深入人心。在瑞典，很多超市设有易拉罐和玻璃瓶自动回收机，顾客喝完饮料将易拉罐和玻璃瓶投入其中，机器便会吐出收据，顾客凭收据可以领取一笔钱。
（责任编辑：石兰）
