昨天，北京市社会科学院发布“北京蓝皮书”，其中《北京公共服务发展报告2012-2013》蓝皮书指出，北京公共服务规模与水平已步入小康社会初级阶段。全市16个区县中，东城、西城、门头沟三个区的公共服务综合得分名列前三。
教育人均资源世界领先
公共服务蓝皮书围绕基本公共服务均等化、公共服务资源布局均衡化两个主题展开，包括总报告、总评价、科技教育、社会保障、基础设施、公共安全及环境保护等7方面内容。
数据显示，2012年底北京经济总量达1.8万亿元，人均GDP达到中等发达国家水平，三产比重接近发达国家水平。“在经济总量和财政实力不断增长的带动下，北京公共服务规模与水平又跃上一个新台阶，从人均享有的公共服务来看，已经率先步入小康社会初级阶段。”市社科院管理研究所所长施昌奎说。
课题组从科技、教育、社会保障、基础设施等方面对北京进行了评价。科学技术方面，北京科技体制改革全面部署，全国科技支撑和引领作用得以发挥，科技人员总数和高等教育人口数，在世界城市中处于领先地位。基础教育方面，2012年全市义务教育普及率巩固在99.5%以上，高中阶段毛入学率保持在98%以上，义务教育阶段来京务工人员随迁子女49万人，其中公办学校接收比例达到74.7%；基础教育经费资源与教师资源，在区县间的布局表现出差距不断缩小的趋势。北京在教育人均资源方面，已经达到了世界领先水平。
此外，从社会保障来看，北京市基本社会保险覆盖率已经达到95%以上，提前达到了小康社会标准。基础设施方面，北京首都国际机场是世界第二大机场，地铁里程仅次于纽约，很快将跃居世界第一，北京的旅游人次位居世界前列。从环境保护看，北京万元GDP能耗绝对值全国最低，为0.43吨标准煤，“绿色北京”战略正引领北京向生态城市迈进。“总的来看，北京的公共服务供给量非常巨大，已经达到小康水平。”
教育均衡、空气质量将成重点
研究人员同时也指出，尽管北京公共服务在规模和水平上已经步入小康社会的初级阶段，但公共服务质量还存在许多亟待改进的地方。研究报告认为，下一步布局公共服务的重点，应当包括教育均衡、改善空气质量、提升食品安全保障等。
其中，基础教育方面，北京存在学前教育总量不足、中小学布局结构性失衡、教育质量参差不齐等问题。环境保护方面，城市空气质量是困扰北京的一个长期问题，要加强对PM2.5的监控和综合治理力度。公共安全方面，食品和药品安全政策、标准和技术都需要全方位提升，食品药品安全领域的隐忧依然存在，公共财政要逐步加大对食品药品安全方面的投入。此外，北京的原创性科技创新成果不多，还需要强化企业技术创新主体地位；社会保障方面，来京务工人员的社保转移接续工作仍需完善；基础设施方面，城市减灾防灾的城市基础设施也需要更新换代。
两个郊区县闯入前6名
让人略感意外的是，在各区县公共服务综合评分排名中，门头沟区、延庆县分别列第三、第六位，和东城、西城、朝阳、石景山4个区一同进入了第一集团。
“这和当地的人口数量也有一定关系。”施昌奎解释。研究人员采集、处理北京市各区县相关指标数据时，“人均数”主要是用常住人口数，而不是本地户口人数。这可以更充分地体现公共服务以人为本、均等化的要求。
因此，在基础教育方面，朝阳区、延庆县、东城区、门头沟区、西城区排在前列。海淀区尽管教育资源比较丰富，但因学生较多，生均资源相对较少，因此没有进入前几名。和门头沟相比，海淀教育经费占本地GDP的16.66%，门头沟则只有8.6%；但中小学生人均教育经费支出上，海淀只有1.9万余元，门头沟则达3.8万元之多，是全市最多的一个区县。百名在校小学生拥有的老师数量，门头沟达到10.65人，海淀区则只有5.04。
不过，文化方面的公共服务海淀区要远远高于其它区县。以图书馆藏书为例，海淀区人均公共图书馆藏书达到9.49册；除了平谷、门头沟外，其它区县人均只有不足2册，其中房山、顺义、通州、昌平、大兴等5个区人均不足1册。
除了第一集团的6个区县，海淀、怀柔、平谷、昌平、丰台、密云属于中间位置；而房山、顺义、通州、大兴排在最后。总体上，形成了核心区与功能拓展区较高、城市发展新区较低、生态涵养发展区又略高的近似“U”形状态。城市发展新区的公共服务，亟须进一步提升。
“核心区与功能拓展区因其重要的社会经济职能，掌握了更多的公共服务资源，因此排名相对靠前。而生态涵养发展区，虽然公共服务资源相对较少，但因其人口少与环境好，因此基本排在中间。”施昌奎分析，只有城市发展新区排名靠后，一方面因其处于发展过程之中，公共服务资源不如功能核心区与功能拓展区丰富；另一方面流动人口的不断涌入，严重影响了人均享有的公共服务资源。同时，这些区县的生态环境也不如生态涵养发展区，多方面原因使得这些区县的公共服务绩效排在最后。
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政策建议
课题组根据各区县公共服务绩效评价指标体系的结果分析，提出了多项政策建议：
1 改变以GDP为主导的单一经济指标评价，向均等化的公共服务绩效综合评价转变，公共资源供给及时跟上城市发展；
2 坚持以人为本、均等化，加强公共服务供给，不应将外来务工、非本地户籍常住人口排除在公共服务之外；
3 不断提高公共服务财政支出比重，注重对人均占有量的评价和服务，并特别重视安全方面的公共服务；
4 根据不同区县的评价结果，加强补齐“短板”，近期应重点提升大兴、通州、房山等城市发展新区的公共服务总水平。
（责任编辑：袁霓）
