工人切割采砂船现场。
千里赣江纵贯江西大地，绵延的水域，航运便利，砂石富集，也带来烦恼。赣江南昌段曾是偷采砂石最猖獗的地方，2012年9月开始，南昌大力开展河道采砂专项整治行动。非法采砂背后的利益链条能否斩断？多年顽疾真的祛除了吗？记者深入江滩、码头展开调查。
非法采砂 危害无法估量
每年河砂偷采量达3000万—4000万立方米
南昌赣江段优质砂石资源，俗称“黄金砂”，是江浙沪建筑行业的首选材料，历来供不应求。记者从2009年起跟踪，深知赣江中下游南昌段河道采砂乱象丛生。江西省长鹿心社先后3次对南昌市河道采砂管理工作作出重要批示，指导河道采砂管理。
南昌市采砂办专职副主任周红业站在赣江大堤上向记者介绍，整治前，每天轰鸣着的非法采砂船，曾是赣江上一道独特的景象：南昌段主航道105公里，集中了400多条非法船只，导致河道不堪重负，河床下切3至4米，最深处20多米；400多个砂场设置混乱，多为非法，偷逃税费严重；滩涂非法造船热火朝天，涉砂利益群体复杂。
据测算，众多非法采砂船只疯狂掠夺式偷采，全市每年河砂量达3000万—4000万立方米，国家损失极大。
2012年5月21日上午，新建县厚田乡狮子门村村民，因非法采砂产生纠纷，群殴械斗中，造成7人受伤。记者获悉，案件当晚，相邻的南昌县就有11艘采砂船进入新建县水域。南昌市公安局水上公安分局局长周云华介绍，整治前，涉砂打架斗殴、暴力抗法等事件时有发生，涉砂纠纷、矛盾及刑事案每年达50起以上。
南昌市水利局的调研报告则指出，非法采砂侵蚀河道健康，严重影响了河势的稳定、航道安全和堤防、大桥的安全。
过招出击 打出组合拳
查处一批渎职受贿公职人员
记者从江西省水利厅获悉，江西的河道采砂实行许可制度，任何单位和个人须经水政主管部门许可、取得河道采砂许可证，方可从事河道采砂活动。政府部门每年会规划一定数量可采区。为何采砂、水政、交通、海事多个部门对违法采砂无可奈何？
在采访中，多个部门承认，出于种种因素，他们在实际执法过程中存在着“网开一面”、执法不严的现象。南昌市委副书记、政法委书记郭安给记者讲述亲历故事，刚接手治理工作时他主持召开联席会议，“会还没有结束，所有的砂老板、船老板统统知道你哪天行动”。
江西省委常委、南昌市委书记王文涛要求，探索河道采砂管理部门联动机制，建立长效管理机制。2011年10月，南昌出台政策，国家公职人员从采砂经营活动中主动退股，成立专案组查处了一批渎职受贿公职人员……这些举措，严肃了纪律，改进了河道采砂管理干部队伍的作风。
南昌所有的砂场合同签订过程中有一个奇怪现象，可以跟村委会、村民小组、交通局乃至任何部门签。砂场是变现利润的场所，整顿砂场秩序是关键。郭安介绍说，严肃整治乱办证、乱签合同的现象。数月之内，400多个砂场被关停，封堵住非法砂石内销通道。
这套组合拳收官之作是刑案查处，周云华介绍，先后查扣顶风作案采砂船只4艘，批捕非法采砂人员39名，起诉41人，改变了过去非法采砂代价低、罚而不绝、拘而不止的局面。
常态长效 制度建设是关键
报名割船有奖补，平价砂石进社区
“非法采砂成本非常低。而一条采砂船每天偷采的利润高达7万至8万元。”知情人士告诉记者，非法采砂的高利润吸引许多村民入股投资建造、购买采砂船。
消化过剩采砂船，是从源头上打破非法采砂利益链的核心。因为涉及群众人数较大，南昌市长陈俊卿多次深入一线调研。南昌市决定对三证不全（船舶所有权证书、船舶检验证书、船舶国籍证书）的过剩采砂船进行切割消化，让采砂船维持适当规模，并实现证照齐全、有序开采。
记者现场看到，南昌市扬子洲镇南洲船舶修造厂，3艘采砂船被刺耳的电锯一刀刀切割，拉开了南昌割船行动的帷幕。3艘船主代表拿到235万元的政府奖补。
割船方案怎么定？周红业介绍，根据方案，对无证采砂船，根据大小，将分三个时间段按不同标准进行奖补。在第一时间段清理的给予最高奖补。对主动积极配合查处较快完成切割的，按船只大小给予额外奖励，不在规定时间内切割的不予补偿。目前自愿报名切割的采砂船有483条。
走进南昌市保利东湾国际小区，一个挂有“平价砂石进社区”横幅的砂棚吸引了记者。工作人员说：“普通砂每方75元，精筛砂贵10元，再好点的要105元。”除了砂，他们还配送水泥和砖。这是南昌市整治混乱民用砂石市场，给老百姓带来实惠的一个举措。开展整改活动后，对普通群众予以低价砂石供应，价格为85元/立方米；对经济适用房住户予以平价砂石供应，价格为75元/立方米；对低保户、廉租户、军烈属等困难群体予以特价（低于成本价）砂石供应，价格为60元/立方米。目前，活动已实现全市城区全覆盖，服务群众近千户，送砂石近3000立方米。
集中经营 整治中的特殊方式
未来将开办50个砂场
但是，采访中有不少群众反映，南昌市的砂石市场价格变动很快。南昌市目前仅有一家政府控制的砂场正常营业，砂石价格每立方米从整治前的40元左右涨至80元左右。也有个人船主和砂场经营者发问，“我们也是三证齐全的船只，愿意参加公开招标，为什么不能参与砂石经营呢？” 据香溢花城小区居民反映，该小区砂霸1方砂卖140元，实际只有0.3方。小区平价砂石配送活动以来，该砂霸多次威胁、恐吓小区业主，对活动工作人员恶言威胁，并采取堵路、打砸等方式阻挠配送。
有人把这一切归因于赣昌砂石有限公司的诞生和垄断经营。但据公司董事长许坚介绍，该公司实际垫付了南昌河道采砂管理改革成本，包括砂场清理整治和采砂船切割所需经费共6个多亿。而且专项整治前，南昌内销市场上的砂石基本为偷采砂石，未缴纳任何规费税费，价格为每立方米20元左右。作为一家国有企业，严格按照规定，要支付2元/吨的各类税费，至今共计缴纳税费711.8万元。
“目前，南昌砂石市场处于整顿关键阶段，价格有一定幅度上涨。但随着工作的推进，砂石价格一定会趋于稳定。”南昌市采砂办负责人解释，由赣昌公司开设临时砂场，主要目的是保障整治期间的砂石供应，未来将按照规划开办50个砂场。
郭安解释：“赣昌将来不可能一家独大。南昌将来可能有多种资本构成的砂石经营公司，但是现在不能进，现在进就乱了，必须在整顿规范好，基本的采砂秩序完善后才能按市场规律放开准入门槛。”
干实事，更要会理事（记者手记）
尽管还有不少争议和疑惑，毕竟，赣江中下游南昌段趋于安宁。南昌综合治理非法采砂让群众看到党和政府是干实事的。
干实事，要在实践中不断总结修正缺陷过失，把实事越干越多、越干越好。当然，要干事总会有失误，总会有争论，我们要正确对待工作中的失误，宽容待人待事。干实事，更要会理事，分类排队。看看哪些该办，哪些不该办；哪些能办，哪些不能办；哪些先办，哪些后办。要不然眉毛胡子一把抓，就会乱。干实事，必须激发群众积极性。办事离不开人，办实事更要靠群众。只有动员群众，深入群众，倾听群众呼声，实事才能干好，干部威望才能越来越高，群众劲头才能越来越足。
诚然，没有民生的改善，一切的工作都会失去意义。说到底，就是要多做少说，多办实事，更要会理事。
（责任编辑：秦静）
