江苏省土地开发强度已达21% 逼近"红线"

　　6月25日是全国第23个“土地日”。记者24日在省国土厅举行的主题报告会上了解到，随着我省工业化、城镇化的快速推进，土地供需矛盾进一步加大。如果不在节约集约用地上寻出路、从盘活存量上找空间，土地将成为最大的发展瓶颈。

　　“全省的开发强度已经达到21%，我省至少要守住25%的开发强度这条红线，不能再往上走了。”出席报告会的副省长徐鸣说，江苏人多地少，而6400万亩基本农田一亩都不能少，现有土地资源十分紧缺。发展出路在哪里？只有一条，就是盘活存量土地，尽量开发后备资源，最大限度利用好每一寸国土资源。

　　占一补一、实现耕地数量动态平衡，是国家土地管理大方针。记者在采访中了解到，我省耕地占补平衡的后备资源已很稀少，形势十分严峻。多年来，苏南耕地占补平衡主要靠调剂苏北的结余实现，但经过十多年大规模的开发整理，苏北土地后备资源中开垦条件较好、易开发利用的地块已开发殆尽，后备资源总量急剧萎缩。以盐城市为例，2001年以来该市已向苏南调剂40多万亩占补平衡指标，近年来土地开发复垦整理资源已近枯竭，新增耕地绝大多数来自经过围垦的沿海滩涂，而目前存量滩涂资源也已基本用完。据介绍，即使是这样的滩涂资源，也已十分稀缺——全省只有80万亩左右。

　　报告会上透露，解决土地承载力是节约集约用地的有效途径。省国土厅厅长李侃桢介绍说，目前全省建设用地的产出率为1.93亿元每平方公里。2012年全省集约用地评价结果表明，投入强度最高的达每亩2453万元，而最低的仅为每亩126万元。产出强度最高的为每亩4380万元，最低的仅为88万元。投入产出比最高的达1：8.5，而最低的仅为1：0.3，差距甚大。可见在已有建设用地上，大有潜力可挖。

　　盘活存量土地是拓展发展空间的另一途径。今年来，我省已有多地出台盘活存量土地的政策，如苏州市政府今年4月出台文件，明确了对闲置土地处置、低效工业用地再利用、城市更新建设以及农村集体存量土地利用等方面的鼓励政策；常州市一批闲置建设土地，已由地方政府收储。

　　“如果还是粗放式用地，再过几年就会无地可用。”参加报告会的有关人士说，形势在倒逼各地，必须从“盯住指标、扩大增量”向“节约挖潜、盘活存量”的用地新思路转变。

（责任编辑：石兰）