从0.2到1.5，任务艰巨啊！
2015年我省人均体育活动面积 1.5㎡
目前我省人均体育活动面积 1.0㎡
一些市地人均体育活动面积 0.2㎡
我省有的市地人均体育活动面积仅0.2㎡，离目标数1.5㎡差距不小
公共体育场地设施对公众开放为何进展缓慢，记者调查发现隐情多多
新华网河南频道7月3日讯大河网报道:这些天，中原流火。炎炎夏日里，能游游泳该多美呀。或许，你家隔壁的体育馆就有游泳池，可等你欢欣雀跃地奔向体育馆的游泳池时，一看写着“禁止对外开放”。你知道吗？体育馆这样干是违法的！从2010年3月1日起施行的《河南省体育发展条例》中明确规定，公共体育场地设施应当向社会开放，鼓励国家机关、学校等单位向公众开放内部的体育设施。而在现实中，一些单位内的公共体育设施长期闲置，还有一些学校宣称向社会开放体育设施，却以种种理由阻碍公众使用。
如果说《条例》的实施，填补了我省体育立法的空白，这三年来，执法成效究竟如何？今年6月，省人大常委会第一次展开对我省实施《中华人民共和国体育法》和《条例》（以下简称“一法一条例”）的执法检查，发现我省公共体育设施开放情况不尽如人意，机关、学校、企业等体育场地设施对公众开放进展缓慢。在这背后，是体育设施管理方难言的无奈。
困境
14个部门为一个事儿挠头，为啥？
从0.2到1.5，短时间内想实现，难！
昨天，省政府及省体育局、省教育厅、省财政厅、省住建厅等14家相关部门就“一法一条例”的实施情况，向省人大常委会进行汇报。
据省体育局局长、党组书记彭德胜说：“一法一条例”分别自1995年10月1日和2010年3月1日起颁布实施，标志着体育事业进入法制化的发展轨道，特别是《条例》的出台，填补了我省体育立法空白，对保障全省人民健身权益等有积极作用。
大河报记者查询后发现，“条例”中这样规定：公共体育场地设施应当向社会开放，免费开放确有困难的，报经同级物价部门批准后，可以收取一定的费用，但不得以营利为目的，同时，鼓励国家机关、学校等单位向公众开放内部的体育设施。
省人大常委会委员、河南工业大学体育学院院长王晏说，如今老百姓健身的愿望越来越强烈，但苦于没有地方。比如，郑州市民打羽毛球的热情非常高，可即使花钱也很难约到一块场地，特别是节假日。这是一个全省性的矛盾。
王晏介绍，调查发现，目前我省人均体育活动面积只有1平方米。但按照全国的发展规划，到2015年，人均体育活动面积要达到1.5平方米。“我们检查的过程中发现有的市地人均体育活动面积仅0.2平方米，这个差距在短时间内怎么解决？”
矛盾
这边喊“渴”，那边放着不用
不少单位有苦衷：怕“引火上身”啊
副省长张广智说：“‘一法一条例’的普及程度还不够，一些地方和部门依法治体的意识比较薄弱。”省住建厅副巡视员张冰表示，公共体育设施用地已经纳入城市总体规划。
彭德胜坦言，目前，我省综合性强、质量档次高的大型体育场馆和方便群众建设的体育设施较少，有些地方新建、改建、扩建居民住宅区配建体育健身设施的规定还不能很好落实，这些因素导致公共体育场地设施对外开放工作进展不力，免费开放难度较大。
既然公共体育设施免费开放难度大，拥有大量的体育场地和设施的机关、学校、企业是否能加快开放进程，弥补公共体育设施的不足？参与执法检查的省人大常委会委员、教科文卫工委副主任关少锋分析：一是事故问题，有的人到开放场地锻炼把腿摔断了，责任如何划分？二是学校场地一开放，什么人都能进，校园安全如何保障？三是维修成本，钱从哪里来？省人大常委会委员、华北水利水电学院建筑学院、勘察设计研究院院长张新中讲了一个例子：“我们学校有个室外游泳馆，去年有个‘外面’的人喝完酒进来游泳淹死了，最后学校赔了几十万。今年我们游泳池干脆没有灌水，更别提对外开放了！”
建议
建一个划分权责的管理机制，中不？
关少锋建议，为鼓励机关、学校、企业开放体育场地和设施，不妨给予必要的经费补贴。如果开放工作做得好，就多补一点，反之不补。下一步，应由省政府牵头，教育、体育、公安、财政等有关部门共同制定一个体育设施向公众开放的办法，建立共同管理的机制。
张新中对此赞成，他说：“县城和一般城市里，成规模的健身设施主要还是集中在学校，所以现在我们提倡高校、企事业单位、中小学校、政府机关的体育设施对外开放。建议省政府尽快组织相关部门制定学校、企事业单位、政府机关体育设施对外开放的法律法规和配套的措施。”
省人大常委会委员，民革中央委员、河南省委专职副主委闵虹认为，当时在《条例》制定时，主要鼓励向公众开放体育场地。但场地开放牵涉人身意外伤害等问题，这要引起重视。有些学校的活动场地宁愿变成停车场，也不对外开放，这在郑州市比较突出。
提醒
体彩公益金代替体育事业费，违法！
王晏说，虽然现在很多城市建了广场，能健身，但不能完全取代体育场地设施。在城市规划中，要注意绿地、游园、广场这些场地与体育场地相结合。商丘市的一些做法可以借鉴：在绿地上隔出一段建体育路径，但有些市地绿化部门、城建部门和体育部门就结合得不好，体育路径进不了绿地、游园和广场。他还认为，要重视新建小区体育设施场地的问题。一些小区在宣传、规划中说得很好，但是在建设中，体育场地面积大大被压缩、挤占。
除此之外，投入也是个大问题。张新中说，体彩公益金中用于体育场地设施建设的资金应该更多地用于中小学和公共体育设施建设。在检查过程中，他们发现，体育事业费、体育建设费应该逐步增加，可有些市地的体育事业费不但没有增加反而下降，有些地方用公益金代替体育事业费，还有一些地方挪用公益金。“体育事业费不增加，严格意义上已违法。”张新中表示。
相关链接
我国人均体育场地面积1.03平方米
2009年9月国务院公布的《全民健身条例》中显示，我国人均体育场地面积为1.03平方米，是新中国初期的100倍以上。
他山之石
沈阳拟每年8月公共体育设施免费
6月26日，沈阳市十五届人大常委会第三次会议对《沈阳市公共体育设施管理条例(草案)》进行了第一次审议。其中明确，公共体育设施应当在每年8月的全民健身月期间向公众免费开放。
（责任编辑：西西）
