“大宗农作物承保面积达到一亿亩，率先基本实现全覆盖”——
保险成为农业应对自然灾害的“保护伞”
7月盛夏，江淮各地田野里一派生机勃勃。在肥东县城关镇安乐村，农民孙世年的6亩水稻长势喜人。 “今年我把水稻全部投了农业保险。上了保险，心里才算踏实。 ”孙世年说。
目前，我省夏种作物的承保正全面铺开，目前已承保近400万亩。 “夏种作物预计承保面积将在5000万亩以上，承保率在90%以上。 ”国元保险公司董事长张子良介绍。
发挥农业生产“保护伞”作用，从2008年试点启动以来，五年来我省累计承保农作物4亿亩，为全省1200多万农户提供了1100亿元的风险保障。目前，种植业承保面积已占全省种植面积95%左右，承保率高于全国平均水平近50个百分点。 “我省已成为全国首个大宗农作物承保面积达到一亿亩，基本实现全覆盖的试点省份。 ”张子良说。
“如果不投保，一旦遇到严重灾害，可能就倾家荡产，没能力种下一季。 ”霍邱县种粮大户余道友告诉记者。今年他的6300亩小麦，受4月份的冻害影响造成小麦结实率低，共计赔付39382元，大大减轻了损失。专家指出，目前农业保险赔款已成为种养大户灾后恢复生产的重要资金来源。五年来，全省保险机构累计向农户赔付35亿元，积累巨灾风险准备金8亿元，全省2100多万(次)农户受益。“保险与信贷结合，还为种植大户提供了一条融资渠道。 ”张子良告诉记者，2009年10月，在草莓种植大县长丰县开展“保险+信贷”试点，累计帮助656个农户从银行获得4000万元的无担保无抵押贷款，直接帮助当地扩大草莓种植面积近一万亩，
去年以来，在蚌埠推出了“小麦、奶牛等农业保险保单质押贷款”业务，通过“财政+保险+担保+银行”多方联动，累计帮助种粮大户、农业产业化龙头企业获得贷款1.05亿元。
张子良介绍，经过5年多建设，我省已建立了健全的保险服务网络，在1200个乡镇设立了“三农保险服务站”，在12000个行政村设立了服务点。为提升服务能力，我省还开发了种植业保险电子档案系统，为全省1200多万投保农户建立了档案，保证了基础数据的准确性。在国内率先实现了通过财政“一卡通”打卡赔付，开发农业保险地理信息系统，综合运用无人机、雷达、遥感等现代科技手段，通过采集和监测农业、气象、水文等基础数据，提高了保险勘察和理赔的效率。
“大户跟一家一户农民买同样的农业保险不划算”——
新型经营主体需要更高层次保险服务
身为种粮大户，宿州市埇桥区农民李勇对农业保险不陌生，今年他承包的1600多亩小麦喜获丰收，平均亩产过650公斤。 “每季作物都要买保险，越来越觉得保险保障能力还需要提高。 ”李勇坦言。
李勇跟记者算了一笔账：一季小麦遇严重灾害绝收，最多是赔270元，这个赔付额对普通农户来说还可以接受。但大户产量更高，成本也高，这样的赔付标准就太低，起不到大的保障作用。“我的小麦正常年景亩产可以达到1300斤，也就是1300元左右。如果绝收，300元的赔付额太低了。 ”李勇说。
在肥西小井庄村采访中，不少种粮大户也向记者反映了同样的问题。“270元的赔偿还不够土地的流转费用，大户跟一家一户农民买同样的农业保险不划算，保障程度低。”当地种粮大户刘中跃认为，种粮大户产量一般较高，投入大风险更大，应该相应提高保费，提高赔付率。
记者了解到，随着现代农业发展，我省新型经营主体快速发展壮大，土地流转加快。截至今年1月底，全省土地流转面积2314.47万亩，其中耕地1537.86万亩，约占耕地总面积的24.7%；土地流转率在全国居第九位。
省农委有关负责人介绍，从趋势来看，规模经营发展呈逐年加快态势。2008年至2011年，全省土地流转分别为730、941.8、1017.7、1197万亩，以年均16%的速度增长。规模经营主体也趋于多元化，从起步阶段以农户为主，逐步拓展到种田能手、龙头企业和农民专业合作社、工商企业。
规模经营大大提高了土地利用率和产出率。以种植水稻为例，规模经营者的良种覆盖率为100%，化肥、农药使用量比普通农户低20%左右，亩产则要高20%以上。规模经营者大多通过种植一季稻一季麦、双季稻等方式来增加收益，提高复种指数，土地资源得到更有效利用。目前全省经营种植业的近5万个大户，单产平均比分散经营农户高10%以上。
专家指出，发展新型经营主体是一号文件的焦点，也是解决谁种地问题的关键，未来各类新型经营主体将成为种粮主力军。但农业经营的高风险也决定，只有有了可靠的农业保险作为后盾，规模经营才能长期稳定发展。
省农委种植业局局长牛运生认为，对普通农户和大户分别制定相应的农业保险政策，有利于增强政策的针对性和实用性，提高规模经营主体的抗风险能力，稳定粮食生产，促进土地流转和农业生产的规模化。
“新需求是农业保险政策设计的出发点”——
农保部门推出种植业补充保险产品
在长丰县罗塘乡梅园村，种粮大户陈军承包了3000亩地，刚刚全部种上水稻。像往年一样，他给水稻投了保险。不同之处在于，今年除了政策性保险外，还将额外购买补充保险，以提高保额。“农业生产出现的新需求，是农业保险政策设计的出发点。 ”张子良告诉记者，今年夏种开始，我省结合种植大户实际需要，开发设计了种植业种植补充保险产品，目的就是增加种植业保险产品的每亩保险金额，提高种植业保险的保障水平，从而更好地为种植大户实际需求服务。
国元保险农业保险部种植业保险处主任张立解释，目前，我省普遍实施的中央政策性种植业保险包括小麦、油菜、玉米、棉花、水稻和大豆六种，保险金额的设定主要依据农业生产的直接物化成本。由于种植大户农业生产中往往需要进行土地流转，其投入成本远远大于一般农户。因此，参保种植业补充保险，可以进一步减轻因灾损失的压力，切实提高种植大户的风险保障能力。
以陈军的水稻为例，原来只能购买政策性保险，每亩保费在国家补贴后交纳3.96元，最高可赔付330元。现在则可以在此基础上再花费16.2元，购买补充保险，获得270元的赔付保障。“这样每亩水稻花20.16元保费，最高可以赔付600元，”张立说，目前补充保险覆盖小麦、水稻、棉花等6个品种。
专家建议，适应现代农业发展需要，要研发保障水平相对较高、符合规模经营需求的农业保险产品，逐步由保成本向保产量、保收益推进。目前，国元保险正在研发产量保险、农产品价格指数保险等，进一步提高保障能力。
“围绕各地的特色农业和优势产业，下一步将加大特色农业保险产品开发推广力度。 ”张子良介绍，这可以为农户调整产业结构、开展适度规模经营提供支持和保障。此外，我省还将推动财政补贴等政策机制完善，逐步提高保障水平。
融资难是各类新型经营主体的普遍难题，保单质押贷款则可以为家庭农场等规模经营主体提供融资支持。 “农险保单虽不具有现金价值，但通过制度化的设计和安排，可以转换为一种有效的质押担保方式，盘活农村金融资源。”张立介绍，农户可以拿保单直接到银行进行抵押贷款，目前我省已在蚌埠试点保单质押贷款业务，下半年也将在全省推广。同时，还将试点“保险+担保”、农村小额信贷保证保险等。
张子良强调，目前，农业保险与涉农信贷结合的力度、能力和机制还有待加强与完善，进一步加大探索创新力度，我省正着力探索形成农业保险与涉农信贷结合，支持规模经营的长效机制。(记者 史力)
（责任编辑：王姣雁）
