原题：江苏睢宁：干部严重失信，取消提拔资格；企业严重失信，清出当地市场
在这里，信用真管用（深阅读·关注征信体系建设）
在各地进行社会信用体系建设中，江苏睢宁县因其推进大众信用体系建设的举措，在2009年就曾引起社会的极大关注。经过3年多的发展，目前当地信用体系建设情况如何？面临哪些问题？记者对此进行了调查。
个人凭身份证可查信用信息
据了解，睢宁大众信用体系主要包括个人信用、企业信用和政府信用3个方面，具体协调、管理工作由睢宁县大众信用征集管理办公室（以下简称“县征信办”）承担，该机构为睢宁向上级机构编制部门申请成立，为正科级全额拨款单位。
睢宁县征信办主任朱品武介绍，睢宁在个人信用建设上最完善。“全县有134万多人口，为具备完全民事行为能力的114万人建立了个人信用档案。如有需要，可带身份证到县征信办查阅个人信用档案。”
《睢宁县大众信用管理试行办法》规定：个人信用评估采用千分制。按分值分为A级诚信、B级较诚信、C级诚信警示、D级不诚信四级。《睢宁县大众信用信息评估细则（试行）》对不同等级的分值作了细化规定。如：商业服务信用信息（150分），包括银行借贷、信用卡使用、民间借贷等；社会服务信用信息（120分），包括个人纳税、社会保险缴纳等；社会管理信用信息（530分），包括制假售假、家庭道德、社会秩序、交通违法等；社会信用特别信息（200分），包括民事诉讼、行政处罚、刑事处罚。
对于加分或减分事项，征信办会通过短信告知，并寄发《个人信用信息征集告知书》。与守信告知书不同的是，失信告知书中明确，可到县法制办提请行政复议或到人民法院提起行政诉讼。
实践中，当地对个人失信行为并非“一棒子打死”。对一些较轻微的失信行为，先由镇、村相关人员进行劝说感化，效果不大才会对其减分并公示。对一些欠钱不还的“老赖”，会依照流程公布姓名及事件，并推送到各部门。
收集而来的个人信用信息怎么使用？据介绍，按照“守信受益、失信受限”原则，对守信者，除了精神鼓励外，还享受创业优惠、贷款优惠、免费培训等奖励。而对信用存在严重污点的个人，在贷款、优惠政策享受等方面将受到严格审核。睢宁还对全县干部实行信用管理，凡个人信用级别为A级的，在确定后备干部人选和提拔时，优先予以考虑；信用级别为C级、D级，或存在严重失信行为的，取消其提拔交流资格。
企业信用成“入市门票”
在企业信用的建设上，睢宁也进行了一些探索。“《睢宁县建设市场信用信息管理办法（试行）》出台后，住建局专门成立信息信用管理科，对接县征信办。”睢宁县住建局信用信息管理科科长郭跃庆告诉记者。
据介绍，建设市场信用包括从事建设及相关活动的企业信用和个人信用。“建立数据库后，我们根据监察过程中的信用情况进行相应的加减分。企业和个人的初始信用信息基础值均为100分，一年综合评分一次。”郭跃庆说。
根据规定，A级信用的企业和个人，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、表彰评优等方面享受优先政策；B级信用的企业和个人，要积极引导，扶持发展；C级信用的企业暂停在睢宁承接新的业务资格6个月，个人暂停从事建设活动资格8个月；D级信用的企业清出睢宁建设市场，个人暂停在睢宁从事建设活动资格24个月。此外，在发放贷款过程中，即使申请人有资产保证，但如果个人信用不好，也不会批准贷款。
郭跃庆介绍，2010年评定了5家C级企业、6家D级企业，2011年有7家C级企业、4家D级企业，2012年无C、D两级企业。目前全县建设企业约30家、监理企业约20家、施工企业约30家。实行后，市场状况有改观，倡导了守信的市场氛围。
网店云集的睢宁县沙集镇也受益于企业信用建设。该镇东风村仅上规模的家具公司就有200多家，主要通过淘宝销售家具。“各企业信用由电子商务协会监督打分，同时县里对信用较好的企业还进行奖励。”沙集镇东风村支部书记王敏介绍。
大小环境脱节，效果被减弱
“今年年底计划完成‘一网三库一平台’建设。”朱品武说，“‘一网’就是诚信睢宁网，目前还在升级中；‘三库’包括个人信用库、企业信用库以及政府信用库，目前个人信用库已经比较完善，但是企业信用库与政府信用库还不成熟；‘一平台’就是应用平台，可以由征信办进行黑名单的推送，实现信息从上到下的流通。”
“大众信用应该真管真用，和民生结合起来，让老百姓看得见、摸得着，这样才能有生命力。”朱品武说。
对于守信行为较好的评选诚信示范户，朱品武认为这是一种不错的尝试，县级示范户颁发红皮优惠证，优惠内容包括家庭成员免费体检一次、一年有线电视费用全免、同期银行贷款利率优惠5%一次以及技术培训等；镇级示范户颁发蓝黑皮优惠证，优惠内容与县级示范户基本相同，但是没有一年有线电视费用全免。
睢宁县委宣传部副部长艾丹表示，信用体系建设还面临困难。“主要是小环境与大环境脱节。只是睢宁一个县在做远远不够。比如对认定的失信企业来说，即使不能在睢宁经营，也可以到其他地方去，这就减小了体系建设的作用。”
在信用体系建设过程中，睢宁县也在探索更科学的管理方法。住建局纪委书记余磊说，“以前曾将多家D级企业永久驱逐出睢宁市场，但后来我们采用招投标资格限制取代‘永久驱逐’，以避免一些不必要的争议。”
（责任编辑：石兰）
