■部分被蚕食海滩示意图
海滩边的工地上，挖机一点一点蚕食着“黄金海岸”。
被誉为“中国最美的八大海岸”之一的深圳大鹏半岛海滩，正在遭受新一轮“围猎”。
南方日报记者经数月调查发现，最近几年，大鹏半岛海岸线上冒出了上百家大小酒店与度假村，农家乐更是难以计数。那些被瓜分的海岸线上，一些本属于公共资源的海滩美景，变成了少数人的私家领地或者牟利工具。
大多数海滩被私自占用，缺乏完整合法手续，而公共海滩资源日益被压缩。在盘根错节的利益角逐面前，成立才两年的大鹏新区要破旧立新，保护好深圳最大、保存最为完整的一片生态“净土”，将面临诸多现实挑战。
被围猎的“后花园”
现在大鹏半岛上，只要人能去的地方基本都被开发利用，而且开发建设混乱无序、产权不明
大鹏半岛东临大亚湾，西抱大鹏湾，与香港九龙隔海相望，方圆300平方公里，海岸线长133千米。
尽管对大鹏半岛的定位一直以“保护”为主，但资本的力量，已经渗透到深圳这块净土的每一片区域。
今年春，一个未批的燃煤电厂项目让坝光进入公众视野，大鹏半岛的海岸线现状亦引发记者关注。
“现在大鹏半岛上，只要人能去的地方基本都被开发利用，而且开发建设混乱无序、产权不明。”在大鹏半岛做户外运动已有十四五年的国内资深户外教练泰雷家告诉记者说。据此，记者在随后两个月时间里，对大鹏半岛海岸线现状进行了实地调查。
记者首先来到半岛北面的大鹏片区。这里的坝光湾因近10年人为破坏，原住民生活状态已消失，周边红树林、古银叶树前景堪忧。
在半岛中部的葵涌片区，位于大鹏湾海岸，有佳兆业收购后正在重建的金沙湾万豪大酒店、鹏海山庄、龙岗区干部疗养院、云海山庄等，这里对外开放营运，成为中高端商业度假会议场所。而在葵涌片区大亚湾海岸的一侧是较场尾数百家农家客栈、金水湾度假村等。
在半岛南部南澳片区，由北而南，有濒临洋畴湾的世纪海景度假村及其高尔夫球场，其因建设手续不全、征地补偿不足曾引发半云天村村民的不满，后不知下文。再往南面，可见鹅公湾和柚柑湾。鹅公湾是一家水产公司的养殖基地，现该公司在此改建房产，目前正在装修，禁止进入；柚柑湾目前也在建设，独占一隅。
而在南澳片区东海岸，北面会见到东山珍珠岛度假村，再就是被誉为“银滩”的桔钓沙海湾，宝能国际度假酒店二期正在施工建设中，吊机在海边一片防护林上空挥舞着机械吊臂。邻边是曾经的海上运动基地，目前大部分被闲置，航海学校亦毗邻此地，附近大运场馆七星湾游艇会也被闲置。记者尝试进入桔钓沙海滩上，先后被正在施工的酒店工地与海上运动基地保安拒绝。
顺着南澳东海岸往南，到了杨梅坑，此地民房颇杂，今年初曾出现圈地收取“场地卫生费”事件，引发公众非议。鹿嘴海滩条块承包给私人，各自圈上铁丝网、木栅等对外收费。
在南澳南部海边是东、西两涌，西涌长约4千米，为深圳最长海滩，岸边白椰树曾成林，达500多亩，称为“蚊帐山”，现在无序简陋的民房增多，林木毁坏严重。
各方资本角逐开发
随着深圳地产热潮出现，各路资本逐渐关注并进入深圳的这方“净土”
“市民如去海滩玩耍，会发现这块被人圈了，那块也被人圈了，其实自上世纪90年代末期就形成这种格局了。”深圳市政协委员韦朴告诉记者说。
韦朴在葵冲街道办工作数年，据他介绍，大鹏半岛海岸线的开发，主要是村民、村委会及政府部门、企事业单位所为。
当时，在法律政策并未明确禁止的情况下，有的企事业单位在东部沿岸建设培训基地，包括公检法、国土、规划、税务、团委等部门，其以山庄等名目出现，据滨海闲逸之处，交通也较便利，现在对外运营。经深圳市规土委梳理，大鹏新区有土地出让手续的培训用地就有17宗。
“基本上无人占用经营的地方没有了。”韦朴这样说海岸线现状。韦朴回忆，上世纪90年代后期，沿海建设要向市政府报批，圈地之风这才刹住，但整个大鹏半岛海岸线圈占格局已定。
韦朴观察发现，随着深圳地产热潮出现，各路资本逐渐关注并进入深圳的这方“净土”，“现在，大鹏半岛除了有一小部分滨海区域为险峻山崖乏人问津之外，其余皆有开发痕迹”。
最近七八年，大鹏半岛滨海各种用海、涉海项目剧增。
据龙岗区此前一份报告总结，一是涉及用海的国家重大项目开发增多。盐田港外，大亚湾核电站、东部电厂和LNG天然气等重大项目上马。二是集体用海项目增多。为使东部沿海街道居民尽快脱贫致富，近年来一些沿海居委以集体名义填海造地，兴建海鲜街、酒楼等，发展了一批“同富裕”工程。有的则修建小码头，从事休闲船舶载客经营，发展了一批“短、平、快”项目。三是个人用海行为日益增多。城市化后，沿海居民为寻求生活出路，发展滨海旅游和休闲渔业。此外，一些外地人为占得一席黄金海岸，不惜重金投资海水养殖项目和兴建海上娱乐设施等。
公共海滩名存实亡
海滩绝大部分被各种度假村、培训基地、酒店、山庄及企业圈占，可供市民免费游玩的公共沙滩寥寥无几
最近几年，随着地产旅游升温，开发商纷至沓来。据记者不完全统计，万科、佳兆业、宝能、华侨城、星河等资本大鳄都在大鹏半岛海岸线圈地投建。
深圳市规土委相关部门介绍，沙滩作为海域资源的一种类型，属于国有公共资源。根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，必须取得海域使用权。如有单位或个人未经政府部门批准，擅自使用沙滩等海洋资源，属于违法行为。
据大鹏新区经济服务局海洋与渔业科科长王爱然介绍，大鹏新区海岸线长达133千米，其中沙滩43个，总长度约23公里，只占整个海岸线长度的17%。其中9个沙滩已获得确权，并作为海滨浴场进行经营管理。
记者掌握的官方材料显示，9个确权沙滩中，溪涌工人休养度假村、万科十七英里海滨浴场、金水湾度假海滨浴场、云海山庄酒店海滨浴场、金沙湾海滨浴场、南澳大酒店沙滩、鹿嘴沙滩等7个取得了国家或深圳海洋局颁发的海域使用证，取得的时间从2003年至2010年。另外，西涌社区和东涌社区分别在2006年底和2007年9月取得了当时深圳海洋局批复的临时使用证。
迄今，9个海滩除了对公众经营的金沙湾海滩、鹿嘴海滩、东西涌，其他属于政府部门、事业单位或知名企业，成为私人重地。按照海洋管理法规定，海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护。但是，9个场地7个取得确权，另2个确权只是临时的，这是否还受法律保护？相关部门没有具体回应。
而这9个海滩之外，剩余的30多个海滩绝大多数被商家开发圈占。
据泰雷家多年实地观察发现，大鹏半岛可开发海滩本就稀少，这些海滩绝大部分被各种度假村、培训基地、酒店、山庄及企业圈占，可供市民免费游玩的公共沙滩寥寥无几。
在南澳街道办工作多年的公职人员王先生介绍，目前，大鹏半岛有多处临近海滩的土地使用权被私人老板租用，时长数十年不等，他们在此建房招徕游客，由此“以房占海”。
保护开发路在何方
目前，大鹏新区正在研究“短、平、快”项目到期管理的相关政策
与海滩无序开发同步的，还有海岸线山体、植被原生态被损。
深圳市规土委最新回应消息是，目前该委已与大鹏新区就沙滩管理召开专题会议讨论研究，具体工作正在有序推进。目前，大鹏新区正在研究“短、平、快”项目到期管理的相关政策。
事实上，海滩被无序圈占背后，折射出大鹏半岛多年来在保护与发展之间的矛盾。
一直以来，深圳对大鹏新区的发展定位都是以保护为主，随着大鹏新区的成立，深圳高层对大鹏新区提出“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”的新思路，实施集“生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，世界级滨海生态旅游度假区”为一体的“三岛一区”发展战略。
2012年，大鹏新区推出十大项目，其中有5个酒店项目，包括佳兆业万豪酒店、南澳大酒店、桔钓沙酒店等，拟在二至四年内竣工。记者发现，5家在建酒店都濒临海边，但仅有两家有海域使用权，正在兴建的桔钓沙海滩边的宝能国际酒店已有挡住海滩的趋势。
据海洋管理部门介绍，目前海岸线保护与开发问题，因为上级整体规划尚未明确，根据新的发展要求，当前在开发与管理方面存在的主要问题是要尽快制定专项的海岸带规划，根据规划要求进行开发与建设。目前，深圳市规划国土与海洋主管部门已启动了海岸带的专项规划，相关工作正在推进中。
而对于海岸线的保护与开发，民间也有不一样的声音。
在综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，政府的开发力度和规模远远不够。“说保护，没有认真保护，政府不去开发别人也会去开发。”宋丁认为，因为监管不严，大鹏半岛海岸线已被无序开发占用损坏得支离破碎，主管部门有必要引入大规模投资，清理旧账后，推出世界级的旅游项目。
而在环保人士、深圳市蓝色海洋保护协会发起人柯剑看来，大鹏半岛的开发早已无序而混乱，目前最重要的是保护，政府在规划利用土地时，要从长计议，尤其加强公开监督和民意测评。
记者
踩点
坝光海湾
坝光海湾
坝光海湾
位置：笔架山与排牙山之间出海口
关注问题：陆海动植物生态系统遭破坏
变化程度：剧变
桔钓沙、七星湾
位置：东临大亚湾海域，西倚七娘山脉
关注问题：大运会遗产成私人会所
变化程度：渐变
坝光湾居于笔架山和排牙山之间，地势低平，数百年来，当地人以打渔种养为生。
坝光已由一个宁静淳朴的渔港，变成热闹非凡的工地。社区居民薛先生介绍，自2004年精细化工园停止后，坝光被深圳市政府定位战略性新兴产业基地。在坝光湾一处房子前，赫然立着一块写着“深圳市发改委新兴产业基地筹建办”的牌子。港湾近40平方公里土地，约一半的地方山丘已被铲平，水田被砂石填埋，空荡荡地等待开工指令。
今年深能源拟在坝光建设燃煤电厂的消息，再度将公众目光聚焦于此，目前这一事情被搁置。
市人大代表肖幼美称，未来政府建设项目会大面积填海，势必毁坏红树林和湿地，损害动植物生态链。盐灶村往东长13公里的海滩，占地2公顷、夹杂着秋茄、桐花树、天竺桂等树种的完整湿地生态体系，50多种栖息的白鹭、黄嘴白鹭、岩鹭等野生鸟类，200多亩红树林以及生长着数十株100—500年树龄的国家级古银叶树自然保护区将面临毁灭性的破坏。
桔钓沙海湾呈月牙状，长约1000米，宽约50米，沙粒细白，誉为“银滩”。2010年前，市民可自由前往游憩，现在，海上运动中心与正在兴建的宝能国际酒店已占领前往海滩通道。
七星湾游艇会水域是天然形成的半内凹式海湾，三面环山，海域资源丰富。有媒体曾称，它是一个“挖”出来的游艇会，可见对海岸线有所破坏。报道说，山上有许多坚硬的岩石，施工方不得不对它们进行爆破处理；而原水域水深只有两米，施工方挖出了40万立方米的泥沙后才达到了目前5.8米的水深标准。
七星湾游艇会曾作为大运会海上运动项目的比赛场地，占地面积31万平方米。大运会之后，七星湾游艇会依靠优质码头、豪华游艇、海滨会所、婚纱摄影和航海培训等业务商业运营，公众免入。
桔钓沙海湾内正在大兴土木的宝能国际酒店建设公司的控股人属于深圳市宝能投资集团有限公司，掌舵人为资本新贵、潮汕人姚振华，有媒体报道称，其进入房地产行业是2002年。
目前，宝能国际酒店二期工程施工正酣，高高的吊机穿过海滩边的防护林，悬举在蓝天碧海间。目前，该酒店没有获得海域使用权，银滩为公众所有。深圳市规土委资料显示，其还有第三期工程。
撰文：南方日报记者 李荣华
摄影：南方日报记者 周游
●鹅公湾及柚柑湾
位置：七娘山下，南澳片区西南
关注问题：两度假村各占一个天然海湾
变化程度：渐变
记者7月5日骑单车来到柚柑湾看到，濒临海滩的山谷，欧陆风格别墅错落于林木中，工人正在整修部分别墅。据介绍，该度假村有房子20余套，含会议中心、餐厅、酒吧等，标间、普间皆有。而且，海边建有花岗岩台阶和情侣长廊，设有游艇观光、沙滩排球、烧烤、钓鱼等。
而前往鹅公湾的通道已被栏杆挡住，工作人员将请求探访的记者拒之门外。挂牌显示这是旭联海洋养殖旅游基地。
据泰雷家和一位公职人员介绍，旭联原来在此专注海产养殖，后发展旅游地产，兴建多栋滨海别墅，成为一个名不副实的度假村。
记者查阅公开资料发现，深圳旭联海洋生物养殖有限公司，成立于1997年，属中外合资企业，注册所在地即为鹅公湾，主营海洋水产养殖贸易业务，后发展为颇有名气的农业龙头企业。而2003年成立的深圳旭联海洋牧场旅游景区有限公司及2008年成立的深圳旭联鹅公湾游艇俱乐部有限公司，注册地也为鹅公湾，其背后皆为港资公司旭联实业（集团）控股有限公司所控股。
有知情者介绍，以上两个海湾度假村，原属政府为了帮扶当地发展经济而推出的“短、平、快”项目，与此类似的，还有鹿嘴山庄等地，存在手续不全等问题。
对于两处海湾度假村有无海域使用权，山谷土地规划建设手续是否齐全，记者联系市规土委相关部门，尚未得到正式回应。
●金沙湾
位置：大鹏下沙，大鹏湾畔
关注问题：最美海滩盘绕酒店电厂培训基地
关注问题：剧变
2003年，摄影师周炜拍下的一张大鹏半岛海滩黄昏照片，入选《中国国家地理》“中国最美的八大海岸”。
照片拍自大鹏下沙片区的黄昏海面。据周炜回忆，这里原有四个岭南传统风味小渔村，现已荡然无存。
早年，外来者从一条两边菜田的乡路上，走过小妈祖庙，进入村子，见到岭南土坯房，房子前堆满木柴。在村中心小广场上，孩子打球，老人聊天。现在，下沙四个小渔村已因整体开发而迁走，村民移住他处，只见马路、铁丝网和断瓦，“两三年，小渔村就从生活中消失了”。
眼下的金沙湾，有被拆后正重建的大酒店，有一片CS野战基地，一些渔家餐馆，附近还有一座东部电厂。
金沙湾酒店始建于1997年，原为政府投建项目，做政府接待。2009年，佳兆业将金沙湾酒店收入囊中，随后旧楼被拆，正在重建。其毗邻顶级豪宅万科17英里，独家面向长约两公里海滩。因该酒店拥有海域使用权，政府允许其经营管理。但海滩的公共性属性，也引起游人对其独占海滩非议。
“原住民还有没有机会回到酒店看看？深圳普通市民可不可以来金沙湾玩玩？高档酒店会不会把普通市民排斥在外？”周炜心中怀着诸多的疑问。
（责任编辑：王姣雁）
