经过4年过渡期，《欧盟玩具安全新指令》20日正式实施。这个被称为史上最严厉的玩具安全技术法规，又一次把我省众多玩具出口企业推向风口浪尖。
“新指令已让我们至少增加15%的生产成本，如果技术门槛再提高，我们这样的小厂就很难挺过去。”扬州钟艺玩具公司总经理李定坦言。
江苏国泰国贸股份有限公司总经理汤建忠说，2011年以来，他们公司出口欧盟的毛绒玩具，光检测成本就增加50%，总的生产成本增加1%。
统计显示，去年我省出口玩具约5万批，金额13.4亿美元，同比仅分别增长3.4%和4.7%，增速大幅回落。考虑原材料、劳动力成本上升因素，我省出口玩具总量下降10%左右。这其中显然有欧盟等发达国家技术壁垒的影响。
江苏出入境检验检疫局检验处费跃说，欧盟新指令分为两个过渡期：2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分；今年7月20日起化学部分中的要求开始生效。“与之前实施20年之久的《玩具安全指令》相比，新指令不仅加强机械物理、燃烧、电性能、玩具警告语等方面的要求，还要企业提供产品生产全过程的详细技术文件，指令设置的条款由16条增至57条。”
作为玩具生产出口大省，我省有550多家企业生产出口玩具，年出口10亿美元左右，其中约35%销往欧盟地区。按汤建忠的测算，新指令将导致他们公司增加3%的生产成本。有专家分析，欧盟新指令的实施对我省玩具业带来的影响不只是增加生产、检测、质量控制等15%-30%成本，更加棘手的是合规原料很难采购。“从以往检测看，我省玩具产品的铅、钡、铬等重金属元素含量很容易超标。”扬州进出口玩具检验所高级工程师刘炘说。
毛绒玩具占我省出口玩具80%左右的份额。单是新指令对缝线的严苛要求，就给长毛绒玩具出口带来很大制约。此外，出口企业还要建立产品技术档案，将生产过程、生产工艺等说清楚，这会给企业带来不少麻烦。
欧美等发达国家技术门槛的提高，已使扬州部分玩具厂有单不敢接，转向中东、日本、印度、巴西等市场另找出路。而这些地区也纷纷效仿欧盟，玩具进口安全门槛越来越高，致使江苏企业出口更加艰难。
感到压力的甚至还有检测机构。欧盟新指令中提高的有机化合物国内尚无检测方法，包括迁移元素六价铬的最低限量检测，国内玩具界现有设备和技术根本达不到。这意味着相关监管技术部门的检测软硬件都要提档升级。
按欧盟规定，新指令化学部分要求生效后，出口玩具如达不到要求，就将退出欧盟市场。专家分析认为，新指令给更多企业带来的直接影响首先会体现在检测成本上，包括实验室购置新设备或升级原有设备等。目前，我省出口毛绒玩具的毛利率大多仅几个百分点，加上因选用合规原材料而新增的成本等因素，今后承接出口订单的难度必然越来越大。
面对不断提高的技术门槛，我们的玩具产业怎么逆境突围？专家认为，玩具出口企业应该不妨将这种技术门槛当作调整产品结构的倒逼力，真正把挑战转化为产业升级的契机，关键是要练好内功。中小企业应从采用新面料、加强细节处理、控制供应商等入手，通过提高效益来增强抗风险能力。同时，在开发新品种、提高产品技术含量、发展自有品牌等方面从长计议，提高跨越技术门槛的突围能力。
（责任编辑：石兰）
