湖南的火电渴求更好的政策支持。
动力煤价跌至近5年新低，近段时间，业内关于下调火电上网价格的呼声再次响起。恰逢迎峰度夏，为释放积压已久的产能，在抓紧时间争取让机组满负荷发电运行的同时，湖南火电企业不免担忧，煤电联动何时会实施，电价是否又会马上下调。
湖南一家火电企业相关负责人透露，湖南火电可以说自从分家后就没过上好日子。
由于身处煤炭及电网“双末端”，且一直采用“市场煤，计划电”的政策，加上煤电联动政策的长期滞后，湖南火电企业不得不在困难中艰难前行。据湖南12家统调火电企业提供的数据，过去6年中，湖南火电累计亏损192亿元。
去年底，湖南9家统调火电企业(大唐金竹山、湘潭耒阳衡阳株洲电厂、华电长沙、石门电厂、华润涟源电厂和国电益阳电厂)负责人就曾联名向省政府递交报告，请求从政策上情感上善待火电。报告提出了建立水火利益补偿机制、规范外购电量、鼓励水电出省及慎用大用户直供试点等建议和请求。
1、火电闲置
上半年仍亏损7.2亿
今年年初，大唐集团湖南分公司在向湖南省政府递交的《中国大唐集团公司湖南分公司关于当前经营困难的报告》中指出，由于煤电价格不顺，利用小时偏低，导致近6年其火电累计发电亏损已破80亿元。目前，亏损继续扩大，今年一季度亏损9150万元；二季度是湖南的丰水期，为给水电让路，火电预计亏损更大，经营困境日益加深。
据介绍，在“市场煤、计划电”的价格体制下，虽然湖南自2004年国家开始实行煤电联动政策，但电价调整长期滞后煤价上涨，湖南最高一度电欠账1.5角，全省火电近7年来背负燃料成本增支200多亿元。
2008-2012年，五凌黔东、国电益阳、华电石门、华能岳阳、大唐湘潭、石门、金竹山等五大电力集团的7家火电企业，资产负债率不断攀升，有的企业负债率超过了100%。大唐金竹山、石门电厂账面一度低至3-5万元，甚至出现无钱买煤，不能正常发电的情况。
虽然煤价持续走低，然而受宏观经济疲软，水电大发、外购电增加影响，上半年湖南火电产能释放严重不足。据国家能源局湖南办最新数据，今年前6月，湖南火电仍然整体亏损约7.2亿。
“60万千瓦机组闲置一天硬亏损约100万元，我们的机组闲置一天就要硬亏损约300万元。”湘潭发电公司总经理夏柏龙介绍。湘潭发电公司共4台机组，在役装机容量180万千瓦，今年前6个月，机组利用小时为1536小时。而湖南火电电价基准利用小时为4250小时。
火电厂七成左右的成本是煤炭，而湖南处国家电网最南端，受能源运力及运费成本约束较高；同时湖南属于刚性缺煤省份，又处于全国煤炭供应链末端，一直以来煤价都是全国领先。近年来全国能源运行形势严峻，燃煤价格飞涨。
资料显示，2011年，湖南火电平均入厂综合标煤价格为942.7元/吨(不含税)，比2010年上涨14.84%，而相比2003年则上涨了194.77%。
此外，对火电经营环境形成严峻挑战的原因还因为湖南发电市场起伏多变，火电生产经营形式变化难测。
2、“水火”不容
“利益调整的问题往往没那么容易”
湖南水电开发程度高、装机容量较大，来水丰枯变化造成水电发电量在年度与季度之间形成很大差别。比如2011年是枯水年，水电发电量307.5亿千瓦时，而2012年是丰水年，水电发电量达447.9亿千瓦时，比上年增长四成以上。以2012年底统调火电装机容量计算，将影响火电发电利用小时873小时。
同时，由于湖南工业用电量由2011年迅猛增长到2012年急转而下，甚至出现负增长，使用电市场空间受限。在水电丰枯和经济增长快慢变化的双重影响下，发电市场空间难以准确预测。这对湖南火电企业的生产经营带来了很大挑战与困难，加大了生产计划和经营的难度。
电网对水电是全额收购，湖南电力行业一位不愿意透露姓名的资深人士告诉红网记者，火电利用小时低的主要原因可以说是因为水电对其的打压。
2012年，湖南降雨充沛，水电大发，倒逼火电丰水期开机率不足20%，设计60万千瓦的火电机组调峰至15万千瓦运行，30万千瓦的机组最低仅带5万千瓦的负荷。“这在全国、乃至全世界都是闻所未闻。”
“水火电价补偿，国内四川已有成熟的经验。建议我省借鉴出台自己的水火利益补偿办法。”去年年底，湖南9家统调火电企业负责人在联名向省政府递交的《关于改善湖南火电经营情况的报告》，提出建立水火利益补偿机制，以及鼓励湖南电网在丰水期往外送电，缓解省内水电对湖南电力市场的季节性冲击等建议。
大唐湖南分公司也在今年初向省政府递交的报告中提出，“请求按‘成本补偿、共同报酬、公平负担’的原则，推动建立电网、水、火电补偿机制，弥补火电调峰和备用损失。”
对此，国家能源局湖南办一部门负责人认为，2011年和2012年属于湖南电力市场的两个极端年份，“冰火两重天”。“火电上书的报告大部分有理有据，有它的特殊的环境和可取的成分，但是企业难免不站在本身利益的角度去看待这个问题。”
“水电对火电不存在打压。水电是清洁可再生能源，按照可再生能源法，水电及其他可再生能源电网企业应该全额收购。我省水电比重大，水电出力丰枯变化大，火电要为水电让出发电空间，并为水电调峰。但是火电没有得到应的补偿，没有建立起这方面的利益平衡机制。四川的水火互补机制与湖南完全不一样，我们去考察过，湖南实施水火互补的难度大。湖南更需要在水、火、电网的多元体系中寻求一个综合性的、各方都能接受的利益平衡机制。”
关于水火利益互补，该负责人表示，“这个牵涉到利益格局的事情，往往利益调整的问题就不那么容易。”
“我们不接受采访，没时间。”五凌电力有限公司是湖南最大的水电开发企业，红网记者联系上该企业宣传部门一负责人，刚表现出采访意愿，对方如此回复。
在火电上交省政府的报告中，还提及了外购电挤占本省电，火电生存环境进一步恶化。“由于湖南上网电价高，近年来我省外购电量越来越大，越来越常态化，这在电量富余时对我省火电的冲击也越来越大。”
据《关于改善湖南火电经营环境的报告》，“去年前10月，湖南外购电量129.3亿千瓦时，同比增加11.7亿千瓦时，电网因此获利空间极大；与之相对照的是，同时期全省火电上网电量同比减少123亿千瓦时、亏损超过13亿元。”
就此相关问题，红网记者尝试联系湖南省电力公司相关部门，对方拒绝了记者的采访要求，“这是国家政策方面的工作，我们不便回答。”同时，对方补充道，“这是全国性问题，不单单是湖南地区存在。” 3、投资市场
中央电企全面撤资火电？
《关于改善湖南火电经营环境的报告》称，“湖南火电经营持续恶化，极大地打击了投资者的信心。”
2012年，华电、大唐分别将石门电厂一、二期控股权转让给陕西煤业化工集团，此外，华润涟源电厂、国电益阳电厂均有出让意向在湘资产，“这等于是中央电企全面撤资湖南”。
报告还表示，由于前景暗淡，湖南火电项目发展明显放缓。目前湖南唯一在建火电项目攸县电厂将投产计划推迟1年半，已取得“路条”的常德电厂、永州电厂也纷纷放缓了前期进度。
“可以预见，湖南‘十二五’期间几乎没有新投火电机组，这与湖南每年GDP增长13%的用电增长需求将不相适应。如果还降电价，更会没人愿意投资火电，届时湖南电力供应将面临问题。”夏柏龙表示。
对此，监管部门如何看待？国家能源局湖南办某部门负责人认为，火电企业将事态看得太严重，“现在湖南的一些老国企根本的出路是要发展，建新厂来稀释人员的负担。投资要有战略眼光。如果火电经营环境真那么糟糕，陕煤化为何要投资湖南？当然宏观环境要好，如果电价没有优势，陕煤化也是不愿意投资的。”
据介绍，陕西煤业化工集团进入湖南后，注入资本金较大，大唐及华电让渡了石门电厂近50%的股份，现在发展良好。目前，石门两家电厂均由陕煤化控股，参股长沙电厂也在其计划中。
“市场就是让能干的人来干。市场是强者的市场，是先进管理的市场。以个人看法，火电企业在争取外部环境的同时，也要下大力气练好内功，改进管理。而实在无法经营好的企业，别说转让，破产也行。”该负责人表示，目前，湖南省政府已经决定开展电力用户与发电企业直接交易试点。湖南电力市场建设的帷幕已经拉开，市场化改革的方向非常明朗，市场机制倒逼改革是大势所趋。顺应改革大潮，加强内部管理，提高自身的市场竞争力，这才是火电企业的必然选择。
4、请求呼吁
给时间休养生息，政策上照顾
湖南电力供应离不开火电。大唐湖南分公司相关负责人表示，2011年湖南罕见电荒之时，省内水电不“出力”，外购电不“给力”，火电用实际行动证明了其在湖南电力工业中的中坚作用。
以大唐湖南分公司为例，2011年，其火电发电量296.2亿千瓦时，火电机组利用小时5072小时。而在2008年冰灾时期，火电发电量214.9亿千瓦时，火电机组利用小时3853小时。
火电也很好地履行了社会责任。夏柏龙介绍，湘潭发电公司在巨额亏损的情况下，“十一五”期间投入5.5亿元进行机组脱硫等节能环保工程；“十二五”期间计划投入5个多亿进行脱硝改造。
“火电利用小时严重偏低，任何变相降价的促销供电，对火电企业都是致命打击。请求省政府维持目前火电价格稳定。”《中国大唐集团公司湖南分公司关于当前经营困难的报告》中提出。
目前，湖南不满1KV商业电价为0.9060元/千瓦时，1-10千伏大工业用电电价0.7097元/千瓦时，这个电价水平在全国处于较高的水平。火电上网电价为0.5014元/千瓦时，仅次于广东。
大唐湖南分公司相关负责人表示，“这本应该是一个完整的产业链，然而目前湖南电力市场的情况却依然是用户、供电和发电企业三方都不满意，这说明整个市场体制是有问题的。”
“从湖南长远能源安全考虑，请求省政府采取阶段性提高火电价格，或从发电计划安排及抑制外购电等角度消化火电历年累计亏损，解除火电沉重亏损包袱。”大唐的《报告》中还提出。
“湖南电力市场改革涉及到资源的重新配置，短期内无法实现。但目前最关键的，不说放水养鱼，给火电企业喘口气的时间吧。”该名负责人表示。
“我们也主张湖南的火电价格不宜立即下调，要看煤炭的市场情况，市场是否稳定还有待观察。”国家能源局湖南办某部门负责人表示，“火电亏损多年，经营亏损与煤电联动不及时不充分有很大关系，政策性亏损为主，经营性亏损为次，因此湖南火电企业的上网电价应稳定一段时期，调价可以缓一缓，给个一年两载的休养生息时间，否则就应通过财政注入补贴。”
5、监管部门
水电已开发得差不多，市场是火电的
近6年湖南火电是否亏损到192亿元，这有待考证。国家能源局湖南办相关负责人表示，对火电企业递交的报告，当时省政府批示湖南省发改委以及电监办等部门联合作调研。今年一季度调研报告提交的时候，湖南省政府专门召集了一个能源会议，对火电的成本和环境做了一个分析。“2011年的时候煤炭价格一直上涨，电价也没上调，火电压力很大，亏损很大。到2012年环境完全变了，煤价一直走低，电价又调上来了，总体环境得到了改善。”
“综合来看，有利因素大于不利因素。因此，火电企业进入了一个新的发展机遇期，可望在今后一段时间摆脱困局、实现盈利，步入良性发展。”国家能源局湖南办在今年4月发布的《湖南省火电企业成本专项监管报告(2012年)》中如此总结。
“目前湖南最需要建立电力市场。且市场化越快，湖南的价格就越有出路，越用传统的供需管理审批的手段，我们的电价只会越来越高。”该负责人表示，“‘十二五’时期，湖南新增的供电能力还是应该以火电为主。水电已开发得差不多，市场肯定是火电的。火电不要太心急，要用发展的眼光看问题。”
同时，该负责人也认为，条件相同或相近的两个火电企业，有的盈利，有的亏损，甚至巨额亏损。对于这些情况，企业要反思，要从成本、管理等方面入手，着力练好内功，从自身要找出路。
关于湖南电力市场相关政策问题，红网记者也曾联系湖南省能源局相关部门，对方以不方便发声回绝了采访要求。 红网记者 彭双林 长沙报道
（责任编辑：袁霓）
