城市内涝直指排水系统标准过低 专家建议先建新城

　　日前的厦门暴雨，导致市民当街抓鱼，又再次敲响了城市内涝的警钟。

　　一场接一场的暴雨让国内不少城市陷入内涝之困，道路积水严重，交通瞬间奔溃，房屋受损，外表光鲜的城市，在暴雨面前显得几近不堪一击。

　　不少专家认为，提高排水系统标准是解决城市内涝问题的有效措施，但提高排水系统标准与当地政府的财政实力相关，因此专家建议先提高新城区排水系统标准，后改建老城区排水系统。

　　城市内涝多因排水系统标准过低

　　6月24日，受强雷雨云团影响，浙江省会城市杭州主城区中北部出现持续强降雨，引起其城区70处严重积水，被市民誉为“百年一见的大雨”。

　　杭州市政监管中心排水科科长阮俊安说，与前几年不同，这次降雨时间段，雨量大且时间非常集中。“两三小时内集中下了近3个月的雨量，如雨量最大的城北康桥，下了216多毫米，超过100毫米的点有11个，”而杭州城区每小时接纳的雨量能力仅为35-40毫米。

　　一位老杭州人笑称，一百岁的人，一生当中看到这样大的雨，最多也就一两次。

　　当天杭州下城区三里亭路的数十户沿街、地下室住户进水严重，舀水自救，有的甚至动用了抽水泵；临平世纪大道迎宾大道交叉口的西口，积水瞬间达到40-50厘米，很多汽车抛锚....。。很多民众用“在杭州开车如同划船”、“到杭州来看海”以吐槽。

　　据记者了解，自2013年4月以来，多省在暴雨下已严重受灾，5月下旬的暴雨已使广州多个高校被淹，截至5月17日全国因灾死伤百余人。

　　一场暴雨之所以能使城市发生内涝，北京清华同衡城市规划设计研究院结构工程师徐珂指出，城市的排水系统落后于城市发展需要，这是内涝的主因。

　　此外，道路的不断维修，致使路面高度抬高，下水道的井盖也随之提高，因而导致道路的高低差和排水方向不满足排水要求，从而产生积水。

　　大连城市设计研究院景观工程师张鹤也指出，在城市道路及综合管网较老的地方更容易出现积水。

　　然而每年逢雨必灾的中国城市，其实已有了一张城市排水防涝设施建设的时间表。2013年4月1日，国务院办公厅发出通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

　　提高城区排水系统标准谁说了算？

　　按照国务院的通知，各个城市的防涝设施建设的步调又是如何？

　　记者从杭州市城市管理委员会了解到，近几年城区一般都是按照一年一遇的标准建设，而新建城区大部分是按照两年一遇的标准建设。

　　因老城区有些排水设施建于60年代、80年代，这意味着一旦雨量较大，这些老城区就会漫水。

　　业内人士称，地下的排水管道跟公路一样四通八达，要想把2米直径粗的排水管扩大到5米粗，这样的倍数提高可能涉及的投资额指数增加。

　　同济大学环境科学与工程学院工程系李树平副教授告诉记者，一个城市应该兴建几年一遇的下水道排水系统标准，还得看当地的经济发展水平以及政府的财政投入。

　　“像深圳是按五年一遇的标准建设，标准越高，投入也越大，标准的制定还要建设、规划部门根据资金、效益等综合考虑制定。”阮俊安透露。

　　“北京在新城区建设方面一般都按照三年一遇的标准建设，杭州的标准应该可以提高。”杭州的标准在徐珂看来还是太低。

　　百姓口碑与财政间的博弈

　　2007年，台风罗莎袭击杭州，留下地区成为当时的重灾区：水漫成河，很多人都用起皮划艇通行。在之后的几个月时间里，城管部门通过埋雨水管、设双窨井、直排河道等措施解决了当地“逢雨必淹”的窘境。

　　其实，从2008年开始杭州一直在同步提高新城区排水管道建设标准和旧城改造的标准，而对于目前一些老城区因排水系统标准较低，但又无法用工程措施改善的，杭州城管还是采用“一点一方案”应急处置的方案，即通过人员及机械的强排，尽可能缓解城市道路积水。

　　该应急方案已执行达三年之久。今年6月24日的这场暴雨，杭州市城管委在8个城区，18处重点道路，14处小区，4处建设工地和26处重要市政设施都安排了人员坚守。

　　但在这样的特大暴雨面前，应急方案显然无力。

　　徐珂笑称，北京也是如此，一到下雨天，工人就在下水道边候着，防止过路车陷进去。“虽然杭州现在用人为干预的方式进行排水，但老城区一旦遇上更大的暴雨时，就需要更多的人力物力，这也是一笔大支出。”

　　采访中，专家比较认同的是，与其改造老城区还不如先提高新城区的排水系统标准。因新城区建立标准较高的排水系统属于一次性投入，然而老城区的改造比新城区的一次性投入要花的代价更大，且旧城改造推进涉及民生维稳，进度远没有新城改造之快。

　　此外，若对老城区开发，势必会影响到交通、时间等各方面因素，政府可能还需要承担一定的经济风险。

　　“解决老城区排水的问题要一步步来，政府有钱就先解决，没有足够的钱就先解决一部分老城区。”不过徐珂始终认为，将老城区的排水系统彻底进行重修整顿是解决老城区积水问题的最根本办法。

　　但在一些杭州城管人士看来，为了应对这种百年一遇的大雨，没有必要将杭州的地下排水管网重新“大动筋骨”，“有什么样的武器就打什么样的仗”。

　　因城市的排水系统属于隐蔽工程，对于政府部门并非“面子工程”，制定什么样的标准、投入多少资金来改善排水系统仍需要谨慎权衡。(完)

（责任编辑：袁霓）